為進一步完善社會救助體系，發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性、過渡性基本生活困難，守住群眾基本生活安全底線，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(新政發(fā)〔2015〕95號)、《民政部財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發(fā)〔2018〕23號)、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范臨時救助工作的通知》(新政辦發(fā)〔2022〕82號)、《喀什地區(qū)臨時救助工作操作規(guī)程》(喀署辦規(guī)〔2023〕2號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合巴楚縣實際，制定本實施細則。

一、目標任務(wù)

要以解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等情況，分檔給予臨時救助。

二、基本原則

（一）應(yīng)救盡救，主動施救；

（二）及時適度，盡力而為，量力而行；

（三）制度銜接，加強各項救助、保障制度協(xié)調(diào)配合；

（四）政府救助、社會幫扶、鄰里互助、家庭自救相結(jié)合。

三、救助對象范圍、審核認定標準及救助標準

臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

本地戶籍或者外來流動人口中的家庭或者個人，在困難發(fā)生地經(jīng)審核審批均可獲得臨時救助。根據(jù)困難類型可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象的認定。因火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件（事故），遭遇疫情、災(zāi)情等突發(fā)公共事件或者其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，如不及時采取措施，極有可能造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的家庭或者個人。一是因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者其他不可抗因素造成重大人身傷害，或者家庭財產(chǎn)被損毀導(dǎo)致無法繼續(xù)居住、經(jīng)營，事故責(zé)任賠付不能及時到位，或者無責(zé)任賠付方，造成家庭喪失主要經(jīng)濟來源，導(dǎo)致基本生活難以維持，需要立即采取救助措施的；二是因遭受嚴重自然災(zāi)害，經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助、過渡期救助和冬春生活救助后，基本生活仍存在較大困難，需要立即采取救助措施的；三是因遭遇事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，基本生活存在較大困難，需要立即采取救助措施的；四是遭遇特殊困難可能危及生命或者身體健康、可能造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果，需要立即采取救助措施的；符合上述救助條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組在接收申請當日召開專題會議研究，并啟動急難型救助。

救助標準

一檔：城鄉(xiāng)低保家庭、脫貧戶、監(jiān)測戶家庭符合上述救助件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保A類（全額）月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保A類月標準的5倍，即救助限額不得超出3萬元。

二檔：低收入家庭（家庭人均收入高于當年度城市最低生活保障標準，但低于當年度城市最低生活保障標準1.5倍）、支出型困難家庭，符合上述救助條件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保B類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保B類月發(fā)放標準的5倍，即救助限額不得超出3萬元。

三檔：其他困難家庭，符合上述救助條件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保C類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保C類月發(fā)放標準的5倍，即救助限額不得超出3萬元。

火災(zāi)及突發(fā)交通事故等意外事故中若有人員傷殘需要住院治療，產(chǎn)生醫(yī)療費用導(dǎo)致家庭基本生活陷入困難的，參照支出型中因病臨時救助標準執(zhí)行（其中交通事故有第三方賠付時，不給予救助），對家庭成員因火災(zāi)導(dǎo)致殘疾或其他符合社會救助條件的，及時納入保障范圍。

急難型救助審批流程：對于急難型臨時救助，堅持注重提高救助時效性，進一步簡化審核審批程序，開展“先行救助”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)救助對象急難情形先行墊付，并簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，24小時內(nèi)直接予以救助，以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果。在急難情況緩解后10個工作日內(nèi)，按程序要求補齊臨時救助紙質(zhì)檔案（巴楚縣城鄉(xiāng)社會臨時救助申請審批表及相關(guān)佐證材料）與電子檔案（救助對象信息、救助事由、救助金額等信息，以及經(jīng)辦人員、審批人）資料，并報縣民政部門備案。

（二）支出型救助對象認定。因生活必需支出突然增加，在給予社會保險、專項救助以及其他社會幫扶后，支出金額超出家庭承受能力，導(dǎo)致一定時期內(nèi)基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。超出家庭承受能力指救助對象家庭人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄畋匦柚С霾糠诌_到或者超過困難發(fā)生前12個月家庭可支配收入的50%，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)氐捅＜彝ソ?jīng)濟狀況認定辦法有關(guān)規(guī)定。

（1）共同生活家庭成員因患疾病，醫(yī)療支出費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險報銷后，自付合規(guī)費用超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組對家庭收入及財產(chǎn)狀況評估后給予救助。

救助標準

一檔：城鄉(xiāng)低保家庭、脫貧戶、監(jiān)測戶家庭，符合上述救助條件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保A類（全額）月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保A類月標準的8倍，即救助限額不得超出3萬元。

二檔：低收入家庭，符合上述救助條件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保B類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保B類月發(fā)放標準的8倍，即救助限額不得超出3萬元。

三檔：其他困難家庭，符合上述救助條件的。按照家庭人口數(shù)，給予每人當年度城市低保C類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，以家庭為單位最高救助限額不得超過當年度城市低保C類月發(fā)放標準的8倍，即救助限額不得超出3萬元。

（2）共同生活家庭成員有在非義務(wù)教育階段，接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生(不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)、課外補習(xí)班、特長興趣班)，扣除各類獎助學(xué)金、學(xué)費減免、伙食補貼、教育救助后，自付合規(guī)費用超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，按照以下標準給予救助。

一檔：城鄉(xiāng)低保家庭、脫貧戶、監(jiān)測戶家庭，符合上述救助條件的。給予學(xué)生本人當年度城市低保A類（全額）月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，最高救助限額不得超過當年度城市低保A類月標準的8倍。

二檔：低收入家庭，符合上述救助條件的。給予學(xué)生本人當年度城市低保B類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，最高救助限額不得超過當年度城市低保B類月標準的8倍。

三檔：其他困難家庭，符合上述救助條件的。給予學(xué)生本人當年度城市低保C類月發(fā)放標準最低一個月的基本生活救助，最高救助限額不得超過當年度城市低保C類月標準的8倍。

支出型救助審批流程：按照村（居）民申請，村（社區(qū)）民主評議、張榜公示、申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組入戶核查家庭經(jīng)濟收入及財產(chǎn)狀況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核（委托審批），縣民政部門審批的程序辦理。

（三）其他特殊情況。因其他情況導(dǎo)致家庭剛性支出突然增加，經(jīng)社會保險、社會救助、社會幫扶后，仍超出家庭承受能力的困難家庭，可采取“一事一議”的方式，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議根據(jù)申請人家庭具體困難程度、家庭收入及財產(chǎn)狀況，確定救助方式和救助標準，以家庭為單位最高救助限額不得超出3萬元。

（四）對生活無著落的流浪、乞討人員符合救助條件的。按照有關(guān)規(guī)定提供臨時住宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（五）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的。按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）有下列情形之一的不予實施臨時救助。

1.拒絕配合核對機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核查，不簽署《家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》，導(dǎo)致無法核實相關(guān)真實情況的；

2.經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核對調(diào)查，其家庭人均收入水平、家庭財產(chǎn)狀況(含金融產(chǎn)品)足以應(yīng)對所遭遇困難，具備自救能力的；或持有可變現(xiàn)的股權(quán)期權(quán)、金融產(chǎn)品、虛擬貨幣，變現(xiàn)后能夠滿足基本生活所需的；或償還金融貸款、欠款等費用的；

3.故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭共同生活成員情況，提供虛假證明材料和困難情況的；

4.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未履行法定義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的；

5.超出家庭經(jīng)濟能力范圍，安排子女擇校就讀、擇園入托、出國留學(xué)的；

6.因超標準購買(建筑、裝修)房屋、購置豪華家具(電器)、購買機動車輛等高檔生活消費品、奢侈品和大辦婚喪事宜等導(dǎo)致生活困難的；

7.縣人民政府認定的其他不予救助的人員。

四、臨時救助標準和救助方式確定

1.臨時救助標準。根據(jù)巴楚縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、年度社會救助資金和本級財政投入情況，充分考慮急難事項對群眾生活必須支出影響，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等專項救助政策資源，確定縣域內(nèi)臨時救助標準，原則上急難型救助標準不高于當年度城市低保月標準的5倍，支出型救助標準不高于當年度城市低保月標準的8倍。

對于一次性救助金額超過1萬元以上的重大困難事項，縣人民政府民政部門報請縣城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，通過“一事一議”確定救助標準和額度，最高不超過3萬元。

2.臨時救助方式。對符合條件的救助對象，采以下救助方式。

（1）資金救助。臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放直接支付到臨時救助對象個人賬戶。確保救助資金足額、及時發(fā)放到位。

（2）實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。

（3）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對于困難群眾因同一事由，造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長，在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況轉(zhuǎn)介至專項救助、慈善項目、政府購買社會救助服務(wù)等方式開展救助。

對于急難型救助對象，可采取一次審批、分次救助的方式，提高救助精準度。對在重大疫情和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時滯留當?shù)氐耐獾亓鲃尤丝?/font>，由所在地給予以米、面、油、防疫物資等生活日用品為主的物資救助。