第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見>的實(shí)施意見》和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，加強(qiáng)過(guò)渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用補(bǔ)充通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巴楚縣實(shí)際，修定本細(xì)則（試行）。

第二條 本細(xì)則所稱銜接資金是指中央、自治區(qū)、地區(qū)及縣本級(jí)通過(guò)財(cái)政公共預(yù)算安排，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目的資金。

第二章 資金使用

第三條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力，主要用于支持以下三個(gè)方面:

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。對(duì)符合條件或具備勞動(dòng)能力的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助（崗位設(shè)置不能與人社部門的公益性崗位重疊）等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金或原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)跨省區(qū)就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力中央銜接資金可適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，自治區(qū)銜接資金可對(duì)疆內(nèi)跨地（州、市）就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，縣級(jí)銜接資金可對(duì)縣外就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間（衛(wèi)星工廠）、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。對(duì)穩(wěn)定吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的扶貧車間（衛(wèi)星工廠）繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的龍頭企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等給予支持。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。年度到縣的中央銜接資金原則上不低于65%用于支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比。銜接資金優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、兼顧支持產(chǎn)業(yè)配套道路和水利設(shè)施等必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)吸納就業(yè)的糧棉果畜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有牧場(chǎng)、林場(chǎng)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主要圍繞產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、初加工、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、品牌打造、產(chǎn)銷對(duì)接等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提檔升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，支持自治區(qū)和地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當(dāng)安排資金改善影響群眾基本生活條件的鄉(xiāng)村（欠發(fā)達(dá)國(guó)有林牧場(chǎng)）道路、橋梁、排水、電力、污水垃圾清運(yùn)治理等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持抵御防范自然災(zāi)害項(xiàng)目建設(shè)。以及農(nóng)戶庭院整治、三區(qū)分離、改廚改廁、住房加固節(jié)能改造等。

3.確保銜接資金完成實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)專項(xiàng)任務(wù)。

（三）符合中央、自治區(qū)、地區(qū)政策要求和縣委、縣政府批準(zhǔn)同意用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第四條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無(wú)關(guān)的支出。包括:

1.單位基本支出；

2.交通工具及通訊設(shè)備；

3.修建樓堂館所；

4.各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

5.償還債務(wù)和墊資；

6.彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

7.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

8.其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無(wú)關(guān)的支出。一律不得將銜接資金用于支付中介費(fèi)用，不能用于設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)、注資企業(yè)；償還易地扶貧搬遷長(zhǎng)期低息貸款按有關(guān)計(jì)劃執(zhí)行；用于易地扶貧搬遷的地方政府債券資金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  資金管理

第五條 縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，原則上不低于上年預(yù)算安排。

第六條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有牧場(chǎng)林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)行業(yè)主管部門需要進(jìn)行平衡分配。

第七條 強(qiáng)化管理責(zé)任，縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

第八條 建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本細(xì)則要求，屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第九條 縣級(jí)銜接資金與中央、自治區(qū)銜接資金互補(bǔ)，用于必要的亮化、綠化以及與銜接資金項(xiàng)目管理相關(guān)的支出，但要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，并且不得用于第二章第四條規(guī)定的負(fù)面清單范圍。

第十條 縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣畜牧獸醫(yī)局、縣自然資源局（林草局）等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）要各司其職，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及績(jī)效管理等全過(guò)程監(jiān)管，便于順利開展年終銜接資金分主管部門、分任務(wù)、分指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作。

第十一條 縣財(cái)政部門在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金文件后，及時(shí)書面告知縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣畜牧獸醫(yī)局、縣自然資源局（林草局）等行業(yè)主管部門，由各行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，從項(xiàng)目庫(kù)中遴選合適的項(xiàng)目，及時(shí)擬定年度項(xiàng)目計(jì)劃或資金使用方案，并提交縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，逐級(jí)上報(bào)行業(yè)主管部門備案。

縣級(jí)銜接資金在每年縣人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，及時(shí)書面告知縣鄉(xiāng)村振興、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部、自然資源局、畜牧獸醫(yī)局，由各資金任務(wù)主管部門根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，會(huì)同縣財(cái)政部門從項(xiàng)目庫(kù)中遴選合適的項(xiàng)目，提出縣級(jí)財(cái)政銜接資金分配建議方案，并報(bào)送縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十二條 縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣自然資源局、縣畜牧獸醫(yī)局要按照工作職責(zé)和工作要求，對(duì)各自分任務(wù)銜接資金使用管理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好各自分任務(wù)銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第十三條 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的銜接資金按照直達(dá)資金管理規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。縣財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和政府采購(gòu)程序，及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。

為推進(jìn)銜接資金序時(shí)支付，各行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范合同格式，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，約定項(xiàng)目款結(jié)算辦法，可采取工程竣工決算后一次性支付或按工程進(jìn)度分批次申請(qǐng)支付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目建設(shè)單位不得從銜接資金中扣留質(zhì)保金。項(xiàng)目資金支付后，如若在審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)追回、收回。

第十四條 銜接資金執(zhí)行進(jìn)度納入銜接資金績(jī)效考評(píng)范圍，嚴(yán)禁虛列支出、以撥代支虛增預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。定期清理盤活歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照自治區(qū)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第四章 附 則

第十六條 本細(xì)則自2024年5月16日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。由縣財(cái)政局會(huì)同縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣自然資源局、縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)解釋，如上級(jí)行業(yè)部門調(diào)整資金使用有關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。《關(guān)于印發(fā)〈巴楚縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（巴財(cái)發(fā)〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

（此件公開發(fā)布）