——2012年3月30日在巴楚縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣委副書記、縣長 穆合塔爾·艾沙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年，是新一輪對口援疆工作全面實施之年，也是推進巴楚跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年。一年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導下，在縣委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持變化、變革、創(chuàng)新，大力倡行新疆精神、新疆效率、新疆能力，科學跨越、后發(fā)趕超，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新突破。
（一）經(jīng)濟綜合實力顯著增強。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值38.62億元，增長23.79%。其中：一產(chǎn)增加值14億元，增長17%；二產(chǎn)增加值6.56億元，增長37.24%；三產(chǎn)增加值18.06億元，增長25%。完成財政一般預算收入1.73億元，增長44.3%。全社會固定資產(chǎn)投資30.3億元，增長24.78%。社會消費品零售總額7.58億元，增長18.5%。城市居民人均可支配收入達到7012元，增長9.8%。農(nóng)民人均純收入達到6005元，增收1300元。
（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認真落實各項惠農(nóng)政策，大力推廣“噸糧田”建設(shè)和玉米鋪膜種植技術(shù)，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，確保糧食安全。穩(wěn)固棉花支柱產(chǎn)業(yè)地位，引用良種、推廣滴灌，不斷提高效益。推廣多熟高效農(nóng)業(yè)5萬畝，種植溫室大棚1200畝，套種小茴香40萬畝，土地產(chǎn)出效益進一步提升。加快推進林果基地建設(shè)，經(jīng)濟林結(jié)果總面積達到50.46萬畝，農(nóng)民來自林果業(yè)的收入大幅增加。畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，牲畜年末存欄達到71.91萬頭（只），家禽出欄突破600萬只（羽）。深入實施品牌戰(zhàn)略，50萬畝綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地順利通過國家農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室和中國綠色食品發(fā)展中心認證。以就地就近轉(zhuǎn)移為導向，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.92萬人次、創(chuàng)收1.96億元。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新增高新節(jié)水面積2.3萬畝，歸并整理土地8萬畝，改良鹽堿地10萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
（三）新型工業(yè)化建設(shè)強勢推進。按照“培育產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大核心企業(yè)”的思路，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全力培育以棉紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等為重點的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大、發(fā)展水平不斷提升。全年完成工業(yè)增加值2.64億元，增長25.12%。加快重工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，神鹿工業(yè)園區(qū)成功升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)發(fā)展到60家。成立縣行政服務中心，完善招商引資獎勵辦法，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資取得豐碩成果。全年履約項目51個，到位資金9.97億元，同比增長50.84%。
（四）第三產(chǎn)業(yè)活力不斷增強。依托歷史文化、自然風光、民族風情等旅游資源，加快推進“巴山楚水”特色旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和培育，巴楚胡楊林國家級森林公園申報項目順利通過評審，完成巴楚縣旅游總體規(guī)劃。全年接待游客18萬人次，創(chuàng)收6300萬元，增長12.6%。以產(chǎn)城融合為主導，加快“一軸兩片”經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力推進以小區(qū)住宅為主的住房建設(shè)和重要地段的商業(yè)開發(fā)，商貿(mào)物流業(yè)和服務業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。全縣個體工商戶發(fā)展到5902戶，注冊資金6876萬元，增長22.8%；私營企業(yè)發(fā)展到381家，注冊資金3.59億元，增長34.9%。
（五）新一輪對口援疆工作開局良好。按照“規(guī)劃為先、民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、人才支撐”的思路，把保障和改善民生放在首位，以產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力為重點，資金、人才、技術(shù)、管理等全方位援疆工作成效顯著。9個援疆試點項目全部竣工，以民生為重點的30個援疆項目進展順利，開工率100%。金博建工石材加工、西金工科技PE管材等一大批產(chǎn)業(yè)援疆項目相繼開工建設(shè)。干部人才援疆全面展開，文化援疆異彩紛呈，兩地情感交融、文化交流深入推進。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。全年列入國家、自治區(qū)投資計劃的重點項目達90個，總投資3.06億元。國電巴楚熱電聯(lián)產(chǎn)項目順利獲得“路條”。750千伏超高壓巴楚段輸電線路和變電站完成選址工作。國道314線、省道215線高速公路開工建設(shè)。150公里通村油路、35公里重要農(nóng)村公路和2個客運站點建設(shè)項目全部竣工。喀什河1.2平方公里核心區(qū)改造工程全面啟動。縣城供排水管網(wǎng)改擴建二期、縣城生活垃圾處理、城市風貌改造等一批重點市政項目進展順利。文化、教育、衛(wèi)生、基層陣地、城鄉(xiāng)住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（七）民生改善成效顯著。堅持群眾第一、民生優(yōu)先，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快改善城鄉(xiāng)居民住房條件，開工建設(shè)安居房11051套、開工率121.3%，竣工6535套、竣工率71.7%；建設(shè)廉租房1272套、公租房1592套，開工率分別達到116%和102%；改造棚戶區(qū)1829套，新建經(jīng)濟適用房408套。認真落實就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7378人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)24小時動態(tài)清零。不斷提高社會保障水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險續(xù)保9.66萬人、續(xù)保率95%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保7949人、參保率93.8%。1.97萬城鎮(zhèn)低收入人口和4.16萬農(nóng)村貧困人口被納入低保范圍。1700名“五·七工”被納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。2380名80周歲以上老年人享受基本生活津貼和免費體檢。355名貧困殘疾群眾享受居家托養(yǎng)補貼、燃油補貼。大力推進農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了4040戶無電戶用電和1720戶群眾的飲水困難問題。完成1029戶、2687萬元農(nóng)村婦女小額貸款。全縣176個行政村完成了土地分配，新分配土地34.78萬畝，2.3萬戶無承包地農(nóng)戶和新增農(nóng)戶從中受益。
（八）社會各項事業(yè)加快推進。“科教興巴”戰(zhàn)略深入實施，實用技術(shù)推廣力度加大，科技支撐作用進一步發(fā)揮。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，農(nóng)村“兩免一補”和免除城市義務教育階段學雜費政策全面落實，總投資2億元的巴楚二中建成使用，縣職業(yè)技能培訓中心如期開工建設(shè)，“雙語”教育、職業(yè)教育辦學水平大幅提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，醫(yī)改穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標工程和村級衛(wèi)生室項目加快建設(shè)，新農(nóng)合參保人數(shù)達到24.13萬人，參合率達100%。疫病防控力度不斷加大，脊髓灰質(zhì)炎防控扎實有效。“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動深入開展，慶祝建黨90周年系列活動精彩紛呈。文化惠民工程深入實施，新建村級文化室23個、林場文化站1個、“農(nóng)家書屋”109個。女性“靚麗工程”和“四下鄉(xiāng)”活動扎實推進，組織開展各類文化體育活動2217場次，送電影下鄉(xiāng)2500場次，群眾精神文化生活日益豐富。
（九）政府自身建設(shè)不斷加強。廣泛深入開展調(diào)查研究，匯集民意，集中民智，增強做好各項工作的前瞻性、主動性、靈活性和有效性。政府效能建設(shè)進一步加強，干部思想觀念、機關(guān)工作作風和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、政務環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。啟動政府機構(gòu)改革。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。廉政建設(shè)不斷強化，反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察和督辦工作力度加大。加大清理亂收費的力度。規(guī)范政府采購制度，全面鞏固政府信息公開、政務公開、財務公開、廠務公開、村務公開。加大審計工作力度，完成了36個單位的審計。應急管理體制日趨完善，應對各類突發(fā)事件能力顯著提高。
2011年各項成績的取得，是黨中央、國務院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、人民政府和喀什地委、行署正確領(lǐng)導以及縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是上海無私援助、社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表巴楚縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向全體援疆干部、駐巴部隊及武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持巴楚發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到存在的困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)化水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱；二是社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，人才匱乏的問題較為突出，部分群眾的生活還比較困難；三（略）；四是政府部門一些干部的思想觀念、工作作風、工作能力與變化變革創(chuàng)新的要求還不相適應，敢于擔當、主動作為的意識需要進一步強化。對此，我們必須高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2012年工作部署
今年是全面貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會、地委擴大會議和縣委十二屆二次全委（擴大）會議精神、深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們將迎來十八大的召開。做好全年工作，意義重大。
總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七屆六中全會、中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、地委擴大會議和縣委十二屆二次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“打造喀什東部區(qū)域經(jīng)濟中心”發(fā)展目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，搶抓國家特殊政策支持和上海對口援建的大好機遇，堅持“穩(wěn)定壓倒一切、發(fā)展決定一切、民生重于一切、現(xiàn)代文化引領(lǐng)一切、落實成就一切”的方針，真抓實干、務求實效，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
奮斗目標是：完成生產(chǎn)總值46.4億元，同比增長17.8%，其中：一產(chǎn)增加值16.5億元，增長12％；二產(chǎn)增加值8.2億元，增長24.8%；三產(chǎn)增加值21.7億元，增長20％。工業(yè)增加值3.3億元，增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資40億元，增長46.4％。財政一般預算收入2.18億元，增長26％。社會消費品零售總額9.3億元，增長22.7％。城市居民人均可支配收入達到7115元，增長10%。農(nóng)民人均純收入達到7086元，增收1081元。
（一）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點，大力實施以“夯實兩個基礎(chǔ)、落實六項增收措施、強化兩個保障”為主要內(nèi)容的“二六二”工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——夯實糧食和水利兩個基礎(chǔ)。一是確保糧食安全。始終把糧食安全作為重大政治任務和結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要前提，牢牢把握糧食生產(chǎn)安全底線，確保人均1畝糧，嚴格落實25萬畝小麥、22萬畝復播玉米種植面積，推廣良種，挖掘單產(chǎn)潛力，確保糧食縣內(nèi)平衡、自給有余。二是加快水利改革發(fā)展。牢固樹立水利興則巴楚興的理念，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進以高新節(jié)水、渠道防滲、防洪抗旱與節(jié)水改造、鹽堿地治理為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，新建防滲渠50公里，新增高新節(jié)水面積4.8萬畝，將農(nóng)業(yè)灌溉畝均定額控制在850方以內(nèi)，降低農(nóng)業(yè)用水比例，提高用水效率，進一步增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
——落實六項增收措施。狠抓林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植和棉花六項增收措施的落實，通過挖掘內(nèi)部潛力、拓展外部增收空間，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。把建設(shè)工地作為培訓基地，把施工現(xiàn)場作為培訓課堂，積極引導農(nóng)村富余勞動力向安居富民工程、水利工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)及本地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.3萬人次，創(chuàng)收2.08億元。特色林果業(yè)以提質(zhì)增效為根本，嚴格落實“嫁接、追肥、修剪、防病”四大管護措施，實施萬畝精品林果示范工程，調(diào)整優(yōu)化紅棗栽培模式，加快一般化建園向標準化建園轉(zhuǎn)變、低效益園向高產(chǎn)精品園轉(zhuǎn)變，力爭掛果面積達到66.8萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)6.8萬噸。畜牧業(yè)以擴飼草、增畜禽、優(yōu)品種、抓防疫為重點，大力實施“兩大一特”戰(zhàn)略，抓好巴爾楚克羊的品種繁育和品牌推廣，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)快速轉(zhuǎn)型，力爭年末牲畜存欄達到74萬頭（只），家禽養(yǎng)殖突破800萬只（羽）。設(shè)施農(nóng)業(yè)以合理布局、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為原則，在“鞏固、完善、提高”上下功夫，加大集中育苗扶持力度，啟動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務科技示范區(qū)智能溫室項目建設(shè)，抓好現(xiàn)有1200畝溫室大棚的管理，豐富城鄉(xiāng)群眾的“菜籃子”。特色農(nóng)業(yè)以提高土地產(chǎn)出率為目標，大力推廣成功栽培模式，發(fā)展多熟高效種植面積5萬畝，其中甜瓜1萬畝、西瓜3.5萬畝、蔬菜0.5萬畝，套種小茴香40萬畝，建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范園。棉花以高產(chǎn)創(chuàng)建為主攻方向，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高效益，進一步鞏固棉花產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
——強化科技支撐和品牌建設(shè)兩個保障。一是強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。通過外聘專家、發(fā)揮科技人員作用、實施大規(guī)模培訓三項措施，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守信用的新型農(nóng)民。以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，加強農(nóng)業(yè)科技引進吸收與示范推廣，保持特色農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。二是強化品牌創(chuàng)建。充分發(fā)揮50萬畝綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及紅棗、核桃、西瓜、甜瓜、巴楚蘑菇等5種綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，抓好地理標識、品牌商標申報工作，加快推進質(zhì)量標準體系、安全檢測體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)進度，強化分級包裝、貯運保鮮、加工銷售，全力打造生態(tài)、有機、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，積極打造以上海為重點的內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺，不斷提高巴楚特色農(nóng)產(chǎn)品在疆內(nèi)外的市場占有率。
（二）大力推進新型工業(yè)化。堅持以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，加速擴大經(jīng)濟總量，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮巴楚資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)援疆的有利條件，運用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地推進 “八大基地”建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。今年，要重點在棉紡織、礦產(chǎn)資源開發(fā)、果品加工、野生植物開發(fā)、建筑建材等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。發(fā)揮自治區(qū)級紡織工業(yè)園的優(yōu)勢，鼓勵、支持現(xiàn)有紡織企業(yè)技改擴能，積極協(xié)調(diào)服務銀海紡織集團巴楚25萬錠紡織項目啟動建設(shè)，壯大棉紡規(guī)模，做大做強紡織工業(yè)。加大釩鈦磁鐵礦、花崗巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，全力幫扶金博石材加工、葉爾羌礦業(yè)、榕江礦業(yè)和宏泰礦業(yè)達產(chǎn)達效，力促八鋼20萬噸鋼材深加工項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，盡快形成一批集礦產(chǎn)勘探、開發(fā)和加工為一體的產(chǎn)業(yè)集群。依托特色林果資源，加快推進上海申奇果業(yè)有限公司投資5000萬元的紅棗果醬和酒業(yè)深加工項目開工建設(shè)，扶持果品加工、冷藏企業(yè)提升產(chǎn)品包裝級別，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，努力打造在地區(qū)具有競爭力的特色果品加工基地。按照“科學保護和永續(xù)利用”相結(jié)合的原則，加大甘草、羅布麻、巴楚蘑菇等野生資源的保護、開發(fā)力度，全力推進中醫(yī)保甘草種植加工項目建設(shè)，加快巴楚蘑菇人工培育技術(shù)的研究，努力構(gòu)建生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)互惠雙贏的野生植物精深加工產(chǎn)業(yè)體系。立足縣域資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和周邊市場優(yōu)勢，扶持現(xiàn)有建材企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，抓好已開工的天威8萬噸鋼結(jié)構(gòu)、新青凱110萬千米電線電纜、天基建材100萬噸粉磨站等新引進項目建設(shè)，大力提升建筑建材業(yè)的發(fā)展水平。
——提升園區(qū)綜合服務功能。堅持“政府扶持、對口援建、市場運作、產(chǎn)城一體”的原則，進一步完善工業(yè)園區(qū)水、電、路等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊完成園區(qū)內(nèi)的綠化、亮化任務，加強與援助省市園區(qū)間的合作共建，創(chuàng)新管理模式，提升服務水平，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應，努力把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、集約利用土地的示范區(qū)、創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納人才的集中區(qū)。
——加大招商引資力度。健全完善以政府獎勵為導向的招商引資激勵機制，借助各類展會平臺，積極“走出去”招商，形成全民全員招商的工作格局。扎實落實“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的跟蹤服務機制，打造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，確保招商企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好，切實提高項目履約率和資金到位率。力爭招商引資到位資金突破12億元，增長20.3%。
（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、特色鮮明、以大帶小”的原則，加快推進“一軸兩片”經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架、完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑以縣城為龍頭、色力布亞鎮(zhèn)為重點、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。加快推進城區(qū)綠化管網(wǎng)、LED街燈改造、垃圾和污水無害化處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市的綜合服務功能。按照“凸顯城市發(fā)展年輪、展現(xiàn)區(qū)域歷史文脈、體現(xiàn)地方民族特色”的思路，抓好城市建筑布局和風貌改造，全力打造民族地域特色與現(xiàn)代文明氣息相交融的魅力新城。加強城市建設(shè)管理，深入實施“綠城、亮城、凈城”工程，切實解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等群眾身邊的具體問題。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅決反對虛榮作秀的形象工程和不方便群眾的高門檻建筑，方便群眾辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族群眾。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務體系。
——加快發(fā)展特色旅游業(yè)。突出“巴山楚水”主題形象，加快巴楚胡楊林國家級森林公園建設(shè)步伐，扎實推進紅海灣水上樂園、曲爾蓋金色胡楊島3A級景區(qū)和鹿苑3星級民族風情園申報工作，努力將巴楚旅游業(yè)融入到喀什大旅游板塊。完善旅游配套服務設(shè)施，啟動林區(qū)公路、旅游接待服務站點等建設(shè)項目，新建2家以上四星級賓館，進一步提升旅游接待服務水平。加大旅游宣傳營銷力度，辦好金秋胡楊文化旅游節(jié)，傾力打造“巴楚國家公園—胡楊之都”品牌，努力把巴楚建設(shè)成為特色鮮明、魅力獨具的知名旅游縣和旅游勝地。力爭全年接待游客21萬人次，創(chuàng)收7980萬元。
——加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以巴楚鎮(zhèn)、色力布亞鎮(zhèn)為中心，以打造喀什東部區(qū)域商貿(mào)物流中心為目標，加快建設(shè)一批中轉(zhuǎn)集散基地、倉儲配送中心和專業(yè)市場，加快推進連鎖經(jīng)營、物流配送和公路、鐵路聯(lián)運項目，力爭火車站物流園在年內(nèi)開工建設(shè)。深入推進萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接工程，支持農(nóng)資配送業(yè)務，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施達標、功能完善的日用商品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。
——加快發(fā)展面向民生的服務業(yè)。大力實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，加快改造提升餐飲住宿、修理裝配、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展文化休閑、體育健身、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步加強和規(guī)范物業(yè)管理，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等新興服務業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)服務業(yè)多元化、多層次、高水平發(fā)展。探索建立村鎮(zhèn)銀行，扶持發(fā)展信用擔保機構(gòu)，實行政府資金存儲與銀行放貸掛鉤，促進金融機構(gòu)更好地為“三農(nóng)”和企業(yè)服務。落實民族餐飲業(yè)扶持政策，打造一批特色餐飲名街、美食文化名鎮(zhèn)、名菜名吃名店，挖掘、創(chuàng)新、提高巴楚民族特色餐飲業(yè)的整體發(fā)展水平。
（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。緊緊抓住當前的大好機遇，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為跨越式發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。水利方面，加大以渠道防滲、渠系建筑配套為主的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，加快實施民生渠首病險閘改造和康薩罕一期、庫臺里克、錢老漢龍口等防洪工程，提高防洪減災能力。交通方面，協(xié)調(diào)推進國道314線巴楚段和巴楚—莎車高等級公路建設(shè)；實施通達工程，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加強管理養(yǎng)護。電力方面，加快國電巴楚2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目及220千伏配套送出工程建設(shè)，爭取一期建成投產(chǎn)。扶持國能巴楚生物發(fā)電滿負荷運轉(zhuǎn)，抓好太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電在談項目的跟蹤落實，加快推進新能源基地建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，完成110千伏雙回路輸變電工程、色力布亞鎮(zhèn)110千伏變電站增容改造工程、110千伏黑山變電站工程及阿瓦提鎮(zhèn)、瓊庫爾恰克鄉(xiāng)、英吾斯塘鄉(xiāng)配網(wǎng)改造工程，切實提高電力保障水平。生態(tài)建設(shè)方面，積極推進天然林、荒漠植被保護和平原綠化等生態(tài)建設(shè)工程，加大退耕還林、退牧還草、沙漠化治理力度。抓好1650畝綠化苗圃基地建設(shè)，啟動實施巴莎公路、巴圖公路、巴岳公路、拜什圖普護路林及300公里鄉(xiāng)村農(nóng)田防護林建設(shè)工程。嚴禁在地下水適采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)超采地下水，切實改善和保護生態(tài)環(huán)境。加強公益林管護，抓好林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復，嚴禁在公益林區(qū)等地下水禁采區(qū)開采地下水，嚴厲打擊毀林開墾行為，堅決保護好306萬畝原始胡楊林資源。
面對前所未有的發(fā)展機遇，我們要充分發(fā)揮主體作用，全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的爭取和建設(shè)，確保重大項目早開工、早見效。政府部門要認真研究國家宏觀調(diào)控和投資政策，準確把握國家、自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金的重點投向，完善項目儲備庫，著力爭取交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全力做好項目前期工作，為項目的爭取和落地奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)落實重點項目責任制，堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，確保重點項目和重要民生工程順利推進。要提前做好土地儲備工作，及早落實項目建設(shè)用地，確保項目順利實施。
——切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。按照原址重建、拆舊建新、不占耕地、相對集中的原則，重點做到規(guī)劃設(shè)計、宣傳教育、建設(shè)任務、技術(shù)培訓、資金保障、物資準備、監(jiān)督考核“七個到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導組織農(nóng)民群眾自己的家園自己建設(shè)、自己的房屋自己建，積極推進安居富民工程建設(shè)。堅持現(xiàn)代化與民族特色相統(tǒng)一，以貼近老百姓的需求為重點，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套，做到面積、功能、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)四個不落后，水、電、路、氣、廚、廁、浴七項功能完善。按照住得下、穩(wěn)得住、能致富的要求，把改善生活條件與解決長遠發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展林果、養(yǎng)殖、建筑、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)安居與富民雙重目標，真正做到新房新村煥新貌。抓好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，大幅度改善生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)。大力實施農(nóng)村自來水入戶工程，對近年來新增的未入戶家庭，按照防病改水管網(wǎng)延伸到哪里，哪里就要實現(xiàn)自來水入戶的要求，加快解決農(nóng)村自來水入戶問題。加快推進天然氣利民工程建設(shè)，力爭讓廣大群眾早日用上方便、清潔、廉價的天然氣。針對我縣被納入國家扶貧開發(fā)重點縣的實際，堅持集中連片開發(fā)、整村推進原則，舉全縣之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，切實幫助扶貧對象解決溫飽問題，盡快實現(xiàn)脫貧致富。進一步鞏固完善農(nóng)村二輪土地承包成果，切實讓完善二輪土地承包的舉措惠及千家萬戶。
——加強就業(yè)和社會保障工作。落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計增加就業(yè)崗位，努力做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員工作，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。落實好普通高校畢業(yè)生赴上海市培養(yǎng)計劃，盡快實現(xiàn)就業(yè)。推進農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，提高參保率。完善臨時救助、醫(yī)療救助制度，發(fā)揮好社會救助的兜底作用，保障困難群眾基本生活。大力發(fā)展養(yǎng)老、助孤、扶殘等社會福利事業(yè)，深入開展流浪未成年人救助保護工作，落實80歲以上老年人生活補貼和免費體檢政策，力爭縣老年大學、敬老院、兒童福利院等一批公益性項目年內(nèi)建成投入使用。進一步完善鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)。關(guān)心干部職工的身體健康，對所有財政供養(yǎng)的工作人員進行一次免費體檢。加強防災減災體系和隊伍建設(shè)，提高減災救災和應急反應能力。
——大力發(fā)展科技教育衛(wèi)生事業(yè)。一是推進科技進步和創(chuàng)新。深入實施“科技興縣”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，加大科技經(jīng)費投入，強化科技培訓，加強科技人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣、企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化，使先進實用技術(shù)大規(guī)模運用于生產(chǎn)實踐，依靠科技進步促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的技術(shù)和智力支持。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以辦好人民滿意的教育為目標，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，促進各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。抓好上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)85所學校校舍改造項目申報工作，加快推進巴楚一中綜合教學樓、學生公寓樓，巴楚二中公寓樓、實驗樓，三中綜合教學樓、童夢幼兒園二期、教師進修學校業(yè)務用房、職業(yè)技能實訓基地、教師周轉(zhuǎn)房等重點工程建設(shè)，進一步改善辦學條件。加強學校領(lǐng)導班子、教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，突出抓好雙語教育、職業(yè)教育，不斷提升各級各類學校的整體辦學質(zhì)量和辦學水平。三是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，鞏固提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險成果，落實國家基本藥物制度。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。加強重大傳染病、地方病防控，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力。強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
——切實加強宣傳思想工作。要以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，鞏固各族人民共同團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚新疆精神，進一步提煉和熔鑄巴楚抗震救災精神、胡楊精神，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，形成推動科學跨越、共創(chuàng)美好未來的堅定信心和強勁動力。牢牢把握正確輿論導向，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，大力宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央、自治區(qū)、上海市對巴楚的關(guān)心厚愛和大力支持，宣傳巴楚大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的生動實踐和美好前景，凝心聚力，共同奮斗。
各位代表！做好今年工作，任務艱巨，使命光榮。只有努力才能改變，只要努力就能改變。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持變化變革創(chuàng)新，牢固樹立大局意識憂患意識，切實增強責任感緊迫感，敢于擔當，勇于進取，扎實工作，為推進巴楚跨越式發(fā)展和長治久安、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好巴楚而努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
