--在巴楚縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

巴楚縣縣長(zhǎng)   木合塔爾·芒蘇爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表巴楚縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。

　2013年工作回顧

過(guò)去一年極不平凡。一年來(lái)，我們?cè)诘匚⑿惺?/span>和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾，凝心聚力，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新突破、新成就。

——經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)完成全縣生產(chǎn)總值54.41億元，增長(zhǎng)20.24%。其中：一產(chǎn)增加值19.01億元，增長(zhǎng)11.56%；二產(chǎn)增加值9.8億元，增長(zhǎng)19.8%；三產(chǎn)增加值25.6億元，增長(zhǎng)27.81%。工業(yè)增加值4億元，增長(zhǎng)21.21%。公共財(cái)政預(yù)算收入2.91億元，增長(zhǎng)27%（調(diào)整后數(shù)字）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資48.5億元，增長(zhǎng)19.72%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.2億元，增長(zhǎng)9.21%。外貿(mào)進(jìn)出口額55萬(wàn)美元（調(diào)整后數(shù)字），實(shí)現(xiàn)“零突破”。農(nóng)民人均純收入達(dá)6402.56元，增收1182元（調(diào)整后數(shù)字）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14860元，增長(zhǎng)20.25%。

——“三化”建設(shè)全面推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。種植小麥25萬(wàn)畝，復(fù)播玉米22萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到21.14萬(wàn)噸。種植棉花80萬(wàn)畝，推廣機(jī)采棉1.5萬(wàn)畝，皮棉產(chǎn)量突破200萬(wàn)擔(dān)，糧、棉實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。特色種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)效益不斷提升。巴楚蘑菇、紅棗、核桃、西甜瓜等綠色瓜果有機(jī)認(rèn)證已擴(kuò)大到2.79萬(wàn)畝。強(qiáng)化林果管護(hù)和精品果園建設(shè)，填平補(bǔ)齊紅棗、核桃22.15萬(wàn)畝，嫁接核桃110萬(wàn)芽。落實(shí)紅棗、核桃限時(shí)采摘、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、分級(jí)銷(xiāo)售等一系列制度，提高果品質(zhì)量和效益，果品總產(chǎn)達(dá)6.67萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)8.06億元，農(nóng)民來(lái)自林果業(yè)的收入大幅增加。畜牧業(yè)“兩化一社”戰(zhàn)略全面實(shí)施，牲畜出欄74.53萬(wàn)頭只，家禽出欄805萬(wàn)羽。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，新增44家，示范帶動(dòng)作用初顯。對(duì)重點(diǎn)防洪地段進(jìn)行加固和水毀修復(fù)，新建高效節(jié)水面積5萬(wàn)畝，完成了錢(qián)老漢（一期）防洪工程、瓊庫(kù)恰克干渠、夏尕拉瓦特支渠節(jié)水改造等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目。二是新型工業(yè)化全面提速。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育取得豐碩成果，裕隆華順、金博石材、上海西金工等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。招商引資成果不斷擴(kuò)大，到位資金17.10億元，增長(zhǎng)22.35%。商貿(mào)、旅游業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦第四屆胡楊文化旅游節(jié)暨國(guó)際攝影節(jié)，“胡楊之都·絲路驛站”在疆內(nèi)外的影響力進(jìn)一步提升。三是新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。“一軸兩片”經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣城城市總體規(guī)劃等9個(gè)規(guī)劃及81個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制順利完成。喀什河和老城區(qū)改造工程順利推進(jìn)。天然氣利民工程完成2000戶(hù)燃?xì)馊霊?hù)，結(jié)束了巴楚不通天然氣的歷史。“綠城、凈城、美城”工程穩(wěn)步推進(jìn)，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

——民生改善成效顯著。全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，年初向群眾承諾的重點(diǎn)民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。新建安居富民房8000套、廉租房2115套、公共租賃房2057套，超額完成年初確定的任務(wù)。加大就業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1萬(wàn)余人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，2013年實(shí)名登記的普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91.4%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.32萬(wàn)人次、創(chuàng)收2.86億元。社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95.6%和98.9%，社會(huì)各項(xiàng)救助工作有效落實(shí)，1.4億元救助資金全部現(xiàn)金發(fā)放。縣流浪未成年人救助保護(hù)中心、巴楚鎮(zhèn)社會(huì)福利中心、虹橋社區(qū)老年日間照料中心、殯儀館等19個(gè)重點(diǎn)民政項(xiàng)目如期建設(shè)。安全飲水項(xiàng)目順利推進(jìn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。新建生態(tài)防護(hù)林1.45萬(wàn)畝。新建農(nóng)村公路162公里。完成了7542戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)。解決了356戶(hù)、1589人無(wú)電人口用電問(wèn)題。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶貧資金3293萬(wàn)元，完成了棉花節(jié)水灌溉9686畝、低質(zhì)土地治理8600畝、新建牲畜棚圈860座等重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)”、巴楚公民誓言等主題宣傳教育活動(dòng)。深入開(kāi)展第33個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。文化惠民工程力度不斷加大，完成了128個(gè)村（社區(qū)）文化室和2.72萬(wàn)套“戶(hù)戶(hù)通”等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，群眾性文化活動(dòng)異彩紛呈，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。教育事業(yè)加快發(fā)展，雙語(yǔ)教育積極穩(wěn)妥推進(jìn)，學(xué)前雙語(yǔ)教育覆蓋率達(dá)到95.13%。堅(jiān)持“控輟保學(xué)”一把手工程，不斷強(qiáng)化“控輟保學(xué)”措施。大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提高職業(yè)教育和就業(yè)水平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”行動(dòng)，募集社會(huì)各界捐款375萬(wàn)元，解決了200余名巴楚籍貧困大學(xué)生入學(xué)問(wèn)題。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“三降一提高”工作扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提升。縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院順利通過(guò)國(guó)家“二甲”評(píng)審。新農(nóng)合參保率達(dá)99%，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到緩解。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障了人民群眾飲食用藥安全。

——對(duì)口援疆工作取得新成效。全年投入援疆資金3.35億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了援疆資金100%到位，援疆項(xiàng)目100%開(kāi)工。產(chǎn)業(yè)援疆成效明顯，一大批援疆工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。文化援疆活動(dòng)豐富多彩，《同心兄弟》的開(kāi)播進(jìn)一步提升了巴楚文化的影響力。科技、人才援疆深入推進(jìn)，先后組織200余名黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴上海學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職進(jìn)修。37名援疆干部和志愿者情系巴楚，無(wú)私奉獻(xiàn)、積極作為，為巴楚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

——政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和效能監(jiān)督，政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率和服務(wù)水平明顯提高。行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。政府績(jī)效管理全面推行。積極推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案125件、政協(xié)委員提案61件，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程招投標(biāo)、土地招牌掛、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支兩條線管理等制度全面落實(shí)。嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決整治公款吃喝。政府信息公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，暢通“縣長(zhǎng)信箱”“縣長(zhǎng)熱線”“政務(wù)微博”等群眾訴求表達(dá)渠道，群眾的合理訴求得到了解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類(lèi)突發(fā)事件的能力得到全面提升。

各位代表，在面臨諸多困難、經(jīng)受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)屬不易。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、人民政府，地委、行署和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族干部群眾勠力同心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是上海市無(wú)私援助、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是人大、政協(xié)、各群眾團(tuán)體對(duì)政府工作的熱情支持和有效監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表巴楚縣人民政府，向全縣各族干部群眾、援疆干部、駐巴部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)；商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱；民生改善任務(wù)艱巨，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房、安全飲水等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難。教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，“控輟保學(xué)”措施落實(shí)力度不夠，教育水平與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼還有差距。四是政府部門(mén)一些干部職工思想觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻⒐ぷ髯黠L(fēng)、能力水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

2014年工作安排

今年是全面深化改革之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要的一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。我們要緊緊抓住中央政治局常委會(huì)議對(duì)新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，緊緊抓住中央作出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略決策的機(jī)遇，緊緊抓住十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革歷史性決定的機(jī)遇，切實(shí)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，勠力同心、奮發(fā)有為，努力贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)和長(zhǎng)治久安的主動(dòng)。

總體思路：高舉改革開(kāi)放旗幟，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地委擴(kuò)大會(huì)議和縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央政治局常委會(huì)會(huì)議對(duì)新疆工作作出的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，堅(jiān)持“圍繞長(zhǎng)治久安抓發(fā)展”的指導(dǎo)思想，始終做到發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓、兩手都要硬”，抓住和用好歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)巴楚跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

主要目標(biāo)：巴楚生產(chǎn)總值達(dá)到65.65億元，增長(zhǎng)20.65%，其中：一產(chǎn)增加值21.83億元，增長(zhǎng)14.83%；二產(chǎn)增加值11.74億元，增長(zhǎng)19.8%；三產(chǎn)增加值32.08億元，增長(zhǎng)25.31%。工業(yè)增加值5億元，增長(zhǎng)25%（調(diào)整后數(shù)字）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資58.2億元，增長(zhǎng)20%（調(diào)整后數(shù)字）。公共財(cái)政預(yù)算收入3.49億元，增長(zhǎng)20%（調(diào)整后數(shù)字），力爭(zhēng)增長(zhǎng)21%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.24億元，增長(zhǎng)20%（調(diào)整后數(shù)字）。外貿(mào)進(jìn)出口總額62萬(wàn)美元，增長(zhǎng)12.7%（調(diào)整后數(shù)字）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7724.7元，增收1322元（調(diào)整后數(shù)字），增長(zhǎng)20.65%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17930元，增長(zhǎng)20.66%。

二是完善和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)常態(tài)化的網(wǎng)格化巡邏防控體系建設(shè)，提高見(jiàn)警率、盤(pán)查率和管事率，進(jìn)一步增強(qiáng)先發(fā)制敵的能力。加強(qiáng)民爆物品、管制刀具等危爆物品的監(jiān)督管控。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“青年服務(wù)站”，加強(qiáng)對(duì)“80、90后”群體的教育、管理和服務(wù)，嚴(yán)防“三股勢(shì)力”滲透拉攏。認(rèn)真開(kāi)展幫教轉(zhuǎn)化工作，強(qiáng)化特殊群體的動(dòng)態(tài)管控，做到底數(shù)清、情況明、管控有力。嚴(yán)格落實(shí)人口流出流入地“兩頭抓、雙向管”協(xié)查機(jī)制，大力推行人口“居住證”和“一證通”制度，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，切實(shí)提高社會(huì)化管理水平。扎實(shí)做好“六五”普法和法治巴楚建設(shè)。完善人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造人人參與治安、人人共創(chuàng)平安、人人共享和諧的良好局面。

四是認(rèn)真做好信訪工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度和責(zé)任追究制度，穩(wěn)步推進(jìn)信訪案件三級(jí)終結(jié)制。認(rèn)真開(kāi)展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查摸排化解工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，切實(shí)做到群眾合理訴求解決到位，無(wú)理訴求教育到位，生活困難的幫扶救助到位，長(zhǎng)期纏訪、鬧訪等違法行為要依法處理到位。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，積極做好信訪積案化解和涉法涉訴案件清理工作，遏制和扭轉(zhuǎn)越級(jí)上訪勢(shì)頭，有效減少和杜絕非正常上訪，共同維護(hù)正常信訪秩序。

二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速發(fā)展

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企、農(nóng)社“五農(nóng)”工作作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，全力確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是突出特色林果管理。完成22.68萬(wàn)畝紅棗、核桃填平補(bǔ)齊、補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)干部包片負(fù)責(zé)制度，采取外聘專(zhuān)家、成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)林果服務(wù)隊(duì)等形式，強(qiáng)化“嫁接、追肥、修剪、防病”四大管護(hù)措施，重點(diǎn)抓好4萬(wàn)畝精品果園建設(shè)，力爭(zhēng)果品總產(chǎn)突破9.76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.2%；繼續(xù)堅(jiān)持限時(shí)采摘、分級(jí)銷(xiāo)售、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等制度，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民人均增收800元。二是大力實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)工程。深入推進(jìn)“兩化一社”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)“巴爾楚克羊”、多胎多羔肉羊繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、科學(xué)養(yǎng)殖等各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)，扶持優(yōu)質(zhì)飼草料基地、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作社經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，努力將巴楚打造成為全疆名副其實(shí)的十大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)縣之一。力爭(zhēng)年內(nèi)牲畜出欄76.67萬(wàn)頭只，年末牲畜存欄76.05萬(wàn)頭只，農(nóng)民畜牧業(yè)人均增收154元。三是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。高度重視糧食安全，種植小麥25萬(wàn)畝、復(fù)播玉米22萬(wàn)畝，挖掘單產(chǎn)潛力，做到口糧供需平衡、絕對(duì)安全。逐步調(diào)減棉花面積，全面落實(shí)節(jié)水膜下滴灌、配方施肥等措施，創(chuàng)建高產(chǎn)田10萬(wàn)畝，逐步推廣機(jī)采棉模式，提高單產(chǎn)，力爭(zhēng)皮棉總產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)擔(dān)。加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色種植產(chǎn)業(yè)，種植瓜菜10萬(wàn)畝（含復(fù)播）、甘草5萬(wàn)畝，飼草種植巨菌草3000畝、苜蓿1.83萬(wàn)畝，提高特色種植的土地產(chǎn)出效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種植業(yè)人均增收197元。四是深入推進(jìn)“菜籃子”工程。加快建成“畜、沼、漁、園”一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，加大危舊溫棚改造力度，擴(kuò)大面積，推廣集中育苗，強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提高反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力。完善落實(shí)平價(jià)蔬菜供應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)讓城鄉(xiāng)各族群眾吃上物豐價(jià)廉的蔬菜。

——全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建知名品牌，抓好農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，加大十大地理標(biāo)志認(rèn)證商標(biāo)的宣傳，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售電子商務(wù)平臺(tái)和在大中型城市設(shè)立直銷(xiāo)店等新型銷(xiāo)售方式，努力提高產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和果品知名度。賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同地同價(jià)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加快土地確權(quán)登記頒證步伐，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)種養(yǎng)能手、大戶(hù)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)基層組織和具備條件的農(nóng)民牽頭成立種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)機(jī)、滴灌服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，努力提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平；大力支持運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面的能力。

——突出抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為重點(diǎn)，整合資源資金，結(jié)合縣內(nèi)、疆內(nèi)外工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)用工需求，大規(guī)模開(kāi)展轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能、語(yǔ)言和勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)移層次和效益，以減少農(nóng)民的方式富裕農(nóng)民。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)和成立勞務(wù)派遣公司、職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力推進(jìn)農(nóng)民“三三制”轉(zhuǎn)型，有序引導(dǎo)農(nóng)民向果樹(shù)嫁接、合作社經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向園區(qū)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、商貿(mào)旅游等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展轉(zhuǎn)移渠道，大幅增加工資性收入，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力7.4萬(wàn)人次，創(chuàng)收3.2億元以上。

——夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。整合水利、國(guó)土、扶貧、農(nóng)綜等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，全力抓好6萬(wàn)畝高效節(jié)水、8.8萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、25公里新建防滲渠道等重點(diǎn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)民生渠首上游護(hù)岸防洪工程、瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng)明哈達(dá)村支渠防滲工程等一批水利重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理調(diào)配水資源，強(qiáng)化用水管理，提高水的利用率，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和人工影響天氣工作，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮紡織工業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，督促裕隆華順等企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，扶持震華、光大等原有棉紡企業(yè)改造升級(jí)，下大力氣推動(dòng)織襪廠棉紡加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，延伸紡織、印染、服裝產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固和擴(kuò)大油脂生產(chǎn)規(guī)模，督促企業(yè)技改升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)展清真食品，擴(kuò)大紅棗、核桃精深加工及果品飲料生產(chǎn)線，培育一批產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大對(duì)甘草、羅布麻等野生資源的研發(fā)力度，確保天山天然植物制品甘草加工生產(chǎn)線項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)釩鈦深加工項(xiàng)目建設(shè)，扶持天威鋼構(gòu)、八鋼金屬制品、西金工塑業(yè)、金博石材、天基建材等建筑建材企業(yè)發(fā)展壯大，加快把巴楚打造成為新疆一流的建筑建材基地。抓好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。加快巴楚光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促天陽(yáng)新能源20MW光伏發(fā)電站年內(nèi)完工，新光源路燈項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)新招商引資理念。按照“三個(gè)有利于”（是否有利于增加財(cái)政收入、有利于增加就業(yè)、有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售）的要求，加強(qiáng)與內(nèi)地省市的互助合作，建立利益共享機(jī)制。利用以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、鏈條式招商和親情招商，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先知名企業(yè)，努力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、綜合效益好、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大工程，千方百計(jì)抓好各類(lèi)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和落地工作，督促新簽約企業(yè)盡快開(kāi)工投產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今年，力爭(zhēng)招商引資到位資金18.8億元，增長(zhǎng)10%。

——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境。窗口服務(wù)單位實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境和廉政高效的政務(wù)環(huán)境。加大重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，扎實(shí)落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在用水、用電、用氣、用工、貸款等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。加快政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不兌現(xiàn)承諾等行為，以開(kāi)放開(kāi)明的意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度親商安商惠商，著力打造成本最低、回報(bào)最快、效率最高、信譽(yù)最好的投資環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、以水為脈、以綠為基、以文為魂、以人為本”的思路，以打造濱河景觀帶和濱河休閑旅游長(zhǎng)廊為重點(diǎn)，突出抓好老城區(qū)民族特色餐飲、特色手工業(yè)兩條示范街區(qū)建設(shè)。新建326套廉租房、2435套公租房，抓好1266戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善保障性住房配套設(shè)施，建立完善保障性住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決好困難家庭基本住房需求。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)水電氣熱、污水處理、市民之家、市民休閑公園等惠民工程建設(shè)，加大天然氣入戶(hù)工程建設(shè)力度，年內(nèi)完成城區(qū)入戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)，阿納庫(kù)勒鄉(xiāng)、色力布亞鎮(zhèn)入戶(hù)2000戶(hù)以上。穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等方面的配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集聚、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

提高城市管理水平。積極探索城市管理運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城市無(wú)縫隙管理，切實(shí)提高城市管理水平。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善市容市貌長(zhǎng)效管理機(jī)制。以爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)園林生態(tài)城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、亮化、凈化、美化工程，教育和引導(dǎo)居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境，努力營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽、路暢的城市環(huán)境。 

（四）大力發(fā)展特色旅游業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)胡楊海景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)按照5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，2015年實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。全力做好胡楊海國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和濕地公園、地質(zhì)公園申報(bào)工作，努力打造特色旅游精品路線，將巴楚旅游業(yè)融入到新疆大旅游板塊。深入挖掘濃郁的地域特色，不斷滿(mǎn)足游客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，引導(dǎo)景區(qū)周邊群眾參與旅游服務(wù)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)與疆內(nèi)外知名旅游社團(tuán)的合作，加大對(duì)巴楚特色旅游資源的宣傳推介力度，傾力打造“胡楊之都·絲路驛站”特色旅游文化品牌。舉辦好第五屆胡楊文化旅游節(jié)。今年，力爭(zhēng)接待游客23.7萬(wàn)人次，創(chuàng)收9009萬(wàn)元。

（五）大力發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以巴楚鎮(zhèn)、色力布亞鎮(zhèn)兩大區(qū)域中心為輻射，加快推進(jìn)商品中轉(zhuǎn)集散基地、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、專(zhuān)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流園建設(shè)，力促汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電市場(chǎng)項(xiàng)目簽約落地，力爭(zhēng)晨光五金建材城一期年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。扶持壯大新榮商貿(mào)、友誼生活館、泰和國(guó)際廣場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)聚集區(qū)，提升專(zhuān)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展水平。全力扶持綠康等擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展物業(yè)管理、體育健身、信息網(wǎng)絡(luò)、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼等與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，多層次激活三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Γ鸩浇∪鐣?huì)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)特色餐飲業(yè)優(yōu)惠政策，挖掘創(chuàng)新巴楚特色餐飲文化，探索制定特色餐飲標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范特色餐飲服務(wù)業(yè)及從業(yè)人員行為，舉辦特色餐飲比賽活動(dòng)，建設(shè)一批餐飲名街、名店，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)餐飲服務(wù)示范縣。大力發(fā)展刺繡、地毯編織、花帽制作等特色手工業(yè)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)、壯大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)民生工業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。今年，上海市將向我縣投入3.55億元，實(shí)施21個(gè)重點(diǎn)援疆項(xiàng)目。我們要深入貫徹落實(shí)第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，突出抓好就業(yè)、教育、人才等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮主體作用，推動(dòng)援疆工作取得新成效。要在繼續(xù)實(shí)施民生工程的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作，優(yōu)化投資環(huán)境，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套優(yōu)惠政策，用好對(duì)口援疆平臺(tái)，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，提升自我發(fā)展能力。要進(jìn)一步深化文化援疆、人才援疆和科技援疆工作，促進(jìn)思想解放、觀念更新、情感交融、民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要高度重視和關(guān)心援疆干部，政治上信任、工作上放手、生活上照顧，引導(dǎo)、激勵(lì)他們?cè)诎统@片熱土施展才華、建功立業(yè)。要大力宣傳援疆工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和事跡，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持和參與援疆工作的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家、自治區(qū)支持加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，超前謀劃，主動(dòng)作為，集中力量抓好以水利、交通、能源為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，以病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防洪抗旱、節(jié)水改造為重點(diǎn)，完成民生渠首上游防洪、葉爾羌河灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造、瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng)和英吾斯塘鄉(xiāng)飲水安全管網(wǎng)延伸等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。交通方面，積極配合完成國(guó)道314線、省道215線巴楚段高速公路后續(xù)建設(shè)；新建90公里通村油路，完成英吾斯塘鄉(xiāng)—瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng)—色力布亞鎮(zhèn)三莎高速連接線21公里重要農(nóng)村公路、夏馬勒胡楊林場(chǎng)—下河林場(chǎng)一期46公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，完成安居富民點(diǎn)75公里油路，完成縣城—曲爾蓋金色胡楊島21公里重要農(nóng)村公路，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)群眾的出行條件。電力方面，加快巴楚—喀什750千伏變電工程進(jìn)度；加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，完成恰爾巴格鄉(xiāng)、色力布亞鎮(zhèn)、阿納庫(kù)勒鄉(xiāng)無(wú)電區(qū)域配網(wǎng)工程建設(shè)，切實(shí)提高電力保障水平。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣和“兩個(gè)可持續(xù)”，嚴(yán)守生態(tài)紅線，把生態(tài)文明建設(shè)融入發(fā)展全過(guò)程。對(duì)地下水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、破壞賠償制度和責(zé)任追究制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益林、天然林、濕地等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，嚴(yán)查毀林開(kāi)荒、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)決保護(hù)好316萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林資源。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加速淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)污水處理工程和污水再生利用工程建設(shè)，確保年內(nèi)投入運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)日常環(huán)境的監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。鼓勵(lì)優(yōu)先使用可再生能源，加快推進(jìn)天然氣利民工程和集中供熱利民工程，全力推進(jìn)縣城冬季大氣污染綜合治理。高度重視水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)用水，嚴(yán)禁超采地下水。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等污染問(wèn)題。積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全力推進(jìn)巴莎公路、三莎高速、巴圖公路等綠化工程建設(shè)。　

三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

牢固樹(shù)立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念，切實(shí)抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大民生工程建設(shè)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）扎實(shí)做好就業(yè)工作。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、均等化、信息化。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。加大惡意欠薪討薪、違法用工等問(wèn)題的查處力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校作用，大力開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)、下崗人員再創(chuàng)新業(yè)、農(nóng)民脫離土地創(chuàng)業(yè)，使勤勞創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的人在社會(huì)上得到尊重。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。  

（二）努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)中小學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育、新疆“三史”等思想教育，強(qiáng)化素質(zhì)教育，教育引導(dǎo)中小學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)不得、五個(gè)嚴(yán)禁”要求。大力完善學(xué)前、中小學(xué)教學(xué)銜接體系，力爭(zhēng)今年幼小銜接率達(dá)到100%，學(xué)前兩年教育覆蓋率達(dá)到96%以上，教育普及率達(dá)到61％，提高9個(gè)百分點(diǎn)。鞏固提升義務(wù)教育成果，抓好“控輟保學(xué)”工作，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，力爭(zhēng)中小學(xué)到校率達(dá)到98.5%。突出抓好高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，穩(wěn)步提高升學(xué)率，確保高中階段入學(xué)率達(dá)到82.6%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，采取校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)，不斷提升職業(yè)學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，引導(dǎo)各族青少年熱愛(ài)巴楚、熱愛(ài)各族人民、建設(shè)美好家園。

（三）提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三降一提高”工作，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化重大疾病、傳染病防控和婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作。鞏固“二甲醫(yī)院”復(fù)審、創(chuàng)建成果，加強(qiáng)醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員管理，提高服務(wù)質(zhì)量和能力，提升“二甲醫(yī)院”綜合競(jìng)爭(zhēng)力。扶持維吾爾醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。落實(shí)各項(xiàng)社保擴(kuò)面工作措施，逐步提高保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災(zāi)減災(zāi)、助寡扶幼、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助工作，保障困難群眾基本生活。按照“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村互助幸福院建設(shè)管理模式，為農(nóng)村老人提供集中居住、相互照顧、快樂(lè)生活的場(chǎng)所。保障婦女兒童合法權(quán)益，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。

（五）扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)。集中力量辦好各類(lèi)民生實(shí)事，加快各類(lèi)民生工程建設(shè)進(jìn)度，完成5000套安居富民房建設(shè)任務(wù)。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，把安居富民工程設(shè)計(jì)與傳承歷史文化、體現(xiàn)民族特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；要把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)納入安居富民工程總體規(guī)劃，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，建立和落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制。抓好改水、改廚、改廁、改圈和環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成安居房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力改善群眾居住條件，全面提高入住率。加大安全飲水項(xiàng)目跑辦力度，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金，集中捆綁財(cái)政扶貧、對(duì)口支援、行業(yè)部門(mén)、安居富民等資金，實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃，完成英吾斯塘鄉(xiāng)10個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)達(dá)標(biāo)，減少貧困人口1.1萬(wàn)人。下大力氣解決農(nóng)村用水、用電問(wèn)題，完成4200戶(hù)農(nóng)村居民自來(lái)水入戶(hù)，解決295戶(hù)無(wú)電戶(hù)用電問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“好人讓基層干部去當(dāng)，好事讓基層組織去做”的機(jī)制，多辦一些群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受真切的民生實(shí)事，讓人民群眾直接得利益，讓人民群眾直接受教育，切實(shí)提高基層組織和基層干部的威信。

四、堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)

堅(jiān)持宣傳思想工作到人、有效、管用，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化十大工程建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)宣傳思想工作。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系、“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)”、巴楚公民誓言等主題教育活動(dòng)，突出“愛(ài)國(guó)”教育，強(qiáng)化“感恩”教育，深化“法制”教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)、精神文明建設(shè)全過(guò)程，使之真正成為全縣的普遍共識(shí)，轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。廣泛開(kāi)展“4·23”“11·16”案件揭批活動(dòng)，用身邊事讓各族群眾認(rèn)清暴恐分子的罪惡圖謀和兇殘本性，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)抵制“三股勢(shì)力”的滲透活動(dòng)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，使“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)認(rèn)同”“馬克思主義‘五觀’教育”的思想深深扎根于各族人民群眾心中，不斷增強(qiáng)群眾愛(ài)國(guó)感恩意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

（二）提升公民道德素質(zhì)。深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”主題系列活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，進(jìn)一步完善未成年人教育網(wǎng)絡(luò)和組織管理機(jī)制。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，大力提倡勞動(dòng)光榮、勤勞致富、靠奮斗改變命運(yùn)，激發(fā)各族群眾主人翁意識(shí)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，培育自尊自信、理性和平、團(tuán)結(jié)向上的社會(huì)心態(tài)。

（三）完善文化服務(wù)體系。堅(jiān)持文化為民理念，豐富群眾精神生活，深入推進(jìn)現(xiàn)代文化傳播體系建設(shè)，培育健康向上的文化輿論生態(tài)，唱響主旋律，激發(fā)正能量。堅(jiān)持建、管、用并重，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好縣城室外體育場(chǎng)、縣廣播電視中心綜合樓、電視塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力開(kāi)展送圖書(shū)、送電影、送文藝等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)抓好村村通工程、戶(hù)戶(hù)通工程等文化惠民工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村文藝宣傳隊(duì)建設(shè)，大力培育“草根文化”，培養(yǎng)群眾演員，用群眾的語(yǔ)言、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，編排豐富多彩的宣傳文藝作品，搬上群眾舞臺(tái)，用身邊的人、身邊的事教育引導(dǎo)身邊的群眾。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。積極推進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，打造特色文化景觀，大力推進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展。

五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)政能力

做好今年的各項(xiàng)工作，我們要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作舉措，在解放思想中激發(fā)活力，在真抓實(shí)干中謀求發(fā)展，不斷提高政府落實(shí)力、執(zhí)行力和公信力。

一是踐行實(shí)干之風(fēng)，提高落實(shí)力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央八項(xiàng)規(guī)定。大力開(kāi)展行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把反對(duì)“四風(fēng)”體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中。加大“懶、散、庸、拖、貪”等不良風(fēng)氣的整治力度，大力弘揚(yáng)“講真話、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”的良好風(fēng)氣。全面深化改革，堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、畏難懼困的陳舊思想，堅(jiān)決破除消極等待、無(wú)所作為的惰性思維，堅(jiān)決突破封閉保守、求穩(wěn)怕亂的思想禁區(qū)，堅(jiān)決破除“肥水不流外人田”的狹隘意識(shí)，著力解決“不敢改”“不愿改”“不會(huì)改”的突出問(wèn)題。深化行政審批制度改革，減少和簡(jiǎn)化項(xiàng)目行政審批，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。健全完善考核機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施及責(zé)任人，切實(shí)提高政府落實(shí)力。

二是履行依法之責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行力。始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)接受人民群眾和媒體監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。要進(jìn)一步健全完善工作職責(zé)、流程及監(jiān)督辦法，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和行政不作為、亂作為等不良行為，確保政令暢通，真正將縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

三是弘揚(yáng)清廉之氣，提升公信力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，緊緊圍繞人財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、提升行政效能的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，把有限的資源和財(cái)力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和對(duì)口援助資金、項(xiàng)目以及各類(lèi)補(bǔ)貼、救助、扶貧等資金的管理，做到監(jiān)管有力，資金安全，干部廉潔。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“小金庫(kù)”、違反規(guī)定濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)卡等行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以勤政為民、務(wù)實(shí)干事、清正廉明的政風(fēng)，贏得人民群眾的信賴(lài)和支持。加強(qiáng)績(jī)效管理工作，建立完善績(jī)效考核管理綜合信息平臺(tái)。繼續(xù)把群眾滿(mǎn)意作為衡量政府自身建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，發(fā)揮“縣長(zhǎng)熱線”“縣長(zhǎng)信箱”“政務(wù)微博”等平臺(tái)的作用，努力解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，提升政府公信力。

各位代表！今年的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)邳h的十八大、十八屆三中全會(huì)精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委、人民政府和地委、行署及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持只有努力才能改變，只要努力就能改變，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，珍惜機(jī)遇、埋頭苦干、變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為推進(jìn)巴楚跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗！