——在巴楚縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
巴楚縣縣長 木合塔爾·芒蘇爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表巴楚縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年極不平凡、極不容易、極不簡單。困難挑戰(zhàn)前所未有、責(zé)任壓力前所未有、信心決心前所未有。一年來，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)一思想、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新突破、新成就。
——改革發(fā)展取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)完成巴楚生產(chǎn)總值64.83億元，增長14%。公共財(cái)政預(yù)算收入3.4233億元，增長17.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資58.69億元，增長20.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.24億元，增長20%。外貿(mào)進(jìn)出口額105.9萬美元，增長100.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16924元，增長13.9%。農(nóng)民人均純收入7725.75元，增長20.7%。深化改革工作全面啟動(dòng)，60項(xiàng)具體改革措施深入實(shí)施。糧食實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，棉花目標(biāo)價(jià)格政策全面落實(shí)，林果業(yè)提質(zhì)增效和現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)工程深入實(shí)施，果品總產(chǎn)達(dá)到10.35萬噸，增產(chǎn)55%；預(yù)計(jì)全年牲畜出欄76.67萬頭（只），增長2.9%；農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，新增73家，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用初顯。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高新節(jié)水6萬畝，新建防滲渠25公里，啟動(dòng)實(shí)施了民生渠首上游防洪工程、葉河灌區(qū)英吾斯塘鄉(xiāng)支渠防滲改建等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目。新型工業(yè)化強(qiáng)勢推進(jìn)，以棉紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。招商引資成果不斷擴(kuò)大，引進(jìn)千萬元以上投資項(xiàng)目34個(gè)，到位資金20.76億元，增長21.4%。商貿(mào)物流、旅游業(yè)加快發(fā)展，紅海國家4A級(jí)景區(qū)順利掛牌，成功舉辦了第五屆胡楊文化旅游節(jié)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣城風(fēng)貌導(dǎo)則等5個(gè)詳細(xì)規(guī)劃編制順利完成。喀什河改造和老城區(qū)改造步伐加快，市民文化廣場、民俗廣場建成投入使用，城市道路、集中供熱、供排水管網(wǎng)改造、污水處理、天然氣入戶等一批市政工程全面實(shí)施。
——改善民生取得新成效。23類77項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目全部實(shí)施。大力推進(jìn)農(nóng)民“三三制”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，有序引導(dǎo)農(nóng)民向果樹嫁接、合作社經(jīng)營、園區(qū)企業(yè)、商貿(mào)旅游、工程建設(shè)等多領(lǐng)域就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.06萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.36%。精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施，1.1萬貧困人口跨過貧困線。新建安居富民房5000套、公共租賃房2784套，完成棚戶區(qū)改造1266戶；新建農(nóng)村公路341公里、安居富民點(diǎn)道路75公里，新入戶自來水6526戶、電力入戶6700戶，進(jìn)一步改善了群眾的住房、出行、用水、用電條件。葉爾羌河巴楚段防洪治理納入國家防洪治理項(xiàng)目；全縣各族人民期盼已久的城鄉(xiāng)安全飲水工程順利納入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資11.98億元，首批2.5億元資金已經(jīng)到位。惠及廣大群眾的公共服務(wù)體系不斷完善。新農(nóng)保、城居保參保率分別達(dá)到99.56%、98.7%；6.15萬名低保收入人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、孤寡孤幼生活補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼等政策全面落實(shí)，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全。烈士陵園修繕、巴楚鎮(zhèn)福利中心、虹橋社區(qū)日間照料中心等一批重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目如期完成。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，深入持久地開展中國特色社會(huì)主義和“升國旗、唱國歌、誓報(bào)國”宣傳教育、第34個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月等活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化市場、二手手機(jī)市場的監(jiān)管。深入實(shí)施文化惠民工程，啟動(dòng)實(shí)施“巴楚市民之家”、村民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)維文手機(jī)報(bào)、連環(huán)畫（口袋書）進(jìn)村入戶、廣播電視“戶戶通”等文化工程，深入開展文藝、體育、電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)，多層次豐富群眾的精神文化生活。大力推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，各類賽事取得較好成績。教育事業(yè)加快發(fā)展。投入2.96億元推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。雙語教育扎實(shí)推進(jìn)，2.38萬名學(xué)生接受雙語教育。強(qiáng)化“控輟保學(xué)”工作，小學(xué)、初中、殘疾適齡少年兒童入學(xué)率分別達(dá)到99.69%、103.48%、94.04%。高中階段教育教學(xué)質(zhì)量和水平不斷提升，高中升學(xué)率達(dá)82.04%。“陽光助學(xué)”活動(dòng)累計(jì)募集資金543.2萬元，為1066名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升，有效降低了傳染病發(fā)生率，提高了人均期望壽命；“兩癌”篩查項(xiàng)目順利實(shí)施；新農(nóng)合參合率達(dá)100%，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障了人民群眾飲食用藥安全。
——對(duì)口援疆工作取得新進(jìn)展。投入援疆資金3.58億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目20個(gè)，開工率達(dá)100%，已完工18個(gè)。產(chǎn)業(yè)援疆勢頭強(qiáng)勁，金博針織等一批重點(diǎn)援疆工業(yè)企業(yè)落地投產(chǎn)。科技、人才、文化援疆深入推進(jìn)，合作交流不斷加強(qiáng)，28名援疆干部和志愿者情灑巴楚熱土，無私奉獻(xiàn)、積極作為，為巴楚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”問題得到初步遏制，政府班子確定的11個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目、30個(gè)立學(xué)立改問題全部整改完成，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和效能監(jiān)督，簡化行政審批事項(xiàng)，深化政府績效管理，政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率和服務(wù)水平明顯提高。“法律宣傳月”“法治六進(jìn)”、憲法日等法治宣傳教育活動(dòng)深入開展，各族群眾法治觀念不斷加強(qiáng)。積極推行政務(wù)公開，自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案145件、政協(xié)委員提案49件，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。政府信息公開穩(wěn)步推進(jìn)，暢通“縣長信箱”“縣長熱線”“政務(wù)微博”等群眾訴求表達(dá)渠道，群眾的合理訴求得到了解決。應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的能力得到全面提升。
各位代表，在面臨諸多困難、經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、人民政府，地委、行署和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族干部群眾勠力同心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是上海市無私援助、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是人大、政協(xié)、各人民團(tuán)體對(duì)政府工作的熱情支持和有效監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表巴楚縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向全體援疆干部，向所有關(guān)心、支持巴楚改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題，主要是：基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待還有較大差距，特別是就業(yè)、教育、貧困問題突出；經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意識(shí)不強(qiáng)；政府部門一些黨員干部的思想觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)、能力水平還不能適應(yīng)“三期疊加”的形勢，少數(shù)黨員干部精神懈怠、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、消極腐敗。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立60周年，做好今年的工作意義重大。我們要緊緊抓住中央建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
總體思路：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，全面貫徹自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地委、縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢牢把握依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆總體戰(zhàn)略，牢牢把握“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點(diǎn)、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實(shí)”總要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，以深入推進(jìn)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為抓手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)現(xiàn)代文化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，依法治縣、標(biāo)本兼治、綜合施策，奮力奪取巴楚社會(huì)穩(wěn)定和長治久安新勝利。
主要目標(biāo)：全年生產(chǎn)總值達(dá)到77.33億元，增長14.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入3.782億元，增長10.5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68.1億元，增長16％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.45億元，增長18.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額130萬美元，增長22.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19020元，增長12.4%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9051.75元，增長17.2%。
一、圍繞總目標(biāo)，全面推進(jìn)法治巴楚建設(shè)
深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治巴楚的重大意義，堅(jiān)持“一反兩講”，堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，加快推進(jìn)法治巴楚建設(shè)。
二、圍繞總目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
三、圍繞總目標(biāo)，全面深化改革、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和挑戰(zhàn)，我們必須牢固樹立“當(dāng)前的發(fā)展靠穩(wěn)定、長治久安靠發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，切實(shí)以新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。
（一）不斷深化改革創(chuàng)新。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，放開房地產(chǎn)二級(jí)市場，推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資、國企國資改革，力爭在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、金融支持企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)綜合配套和戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記、土地流轉(zhuǎn)、水權(quán)水價(jià)綜合改革。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，增加農(nóng)民政策性收入。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強(qiáng)畜，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”的思路不動(dòng)搖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植小麥25萬畝、復(fù)播玉米22萬畝，確保糧食安全。加強(qiáng)棉花管理，將一、二類地種植棉花，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)。突出特色種植，推廣成功栽培模式，種植瓜菜11萬畝（含復(fù)播）。大力實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，將果棉間作地塊棉花逐步退出果園，強(qiáng)化管理，狠抓11.4萬畝紅棗、核桃填平補(bǔ)齊、補(bǔ)植補(bǔ)造工作，新增豐產(chǎn)園3萬畝，扎實(shí)落實(shí)限時(shí)采摘、分級(jí)銷售、保護(hù)價(jià)收購、果樹專用肥1：1補(bǔ)貼等措施；大力實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)工程，將三、四類地及偏遠(yuǎn)地塊棉花堅(jiān)決退出，新種植苜蓿、甘草、巨菌草和大力士高粱等飼草5萬畝，促進(jìn)草畜平衡，力爭年末牲畜存欄78.51萬頭（只）。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，新平整土地2.4萬畝、高效節(jié)水灌溉面積2.1萬畝、新建防滲渠46.3公里；突出抓好鹽堿化治理，完成支排水渠103公里、干排水渠108公里疏通工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推行測土配方施肥，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣工作，切實(shí)提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的培育扶持力度。不斷創(chuàng)新營銷模式，建立電子外銷平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大在大中型城市農(nóng)產(chǎn)品直銷門店的經(jīng)營范圍，力促農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。
（三）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，按照“搭好平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶持、龍頭帶動(dòng)、擴(kuò)張總量、嚴(yán)把質(zhì)量”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭招商引資到位資金22億元，增長6%；完成工業(yè)增加值5.56億元，增長14.6%。一是重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè)。抓住國家、自治區(qū)大力支持紡織服裝業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)和“短平快”項(xiàng)目，加快推進(jìn)圖力帕襪業(yè)二期、裕隆華順二期、萬和服裝、泓亮服裝新廠項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)；督促裕隆華順、震華、光大等棉紡企業(yè)技改升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ涣幮乱M(jìn)年產(chǎn)100萬件（套）家紡企業(yè)1家，年產(chǎn)25萬套內(nèi)衣針織企業(yè)2家。進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)招商引資、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)融資、污水處理、就業(yè)培訓(xùn)等工作。二是突出發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞打響“胡楊之都·絲路驛站”旅游品牌和打造絲路民俗文化“博物館”和“活化石”目標(biāo)，加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富提升景區(qū)文化內(nèi)涵，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)5A目標(biāo)，努力把巴楚打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游目的地。統(tǒng)籌抓好景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民工程、村莊風(fēng)貌改造和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾參與旅游服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大旅游宣傳推介力度，加強(qiáng)與疆內(nèi)外知名旅游社團(tuán)的深度合作，力爭全年接待游客26萬人次，創(chuàng)收1.01億元。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。盡快制定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著眼建設(shè)商品中轉(zhuǎn)集散基地、倉儲(chǔ)配送中心、專業(yè)商貿(mào)市場和現(xiàn)代物流園，啟動(dòng)實(shí)施公路干線物流港項(xiàng)目，大力推進(jìn)同濟(jì)置業(yè)小商品物流城、大智汽車機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等商貿(mào)物流基地建設(shè)項(xiàng)目。大力扶持外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大地產(chǎn)品出口力度，積極培育出口加工型企業(yè)。大力發(fā)展快遞物流、金融保險(xiǎn)、連鎖經(jīng)營、家政養(yǎng)老、文化娛樂、民族特色餐飲業(yè)、手工業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。四是積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。支持本土企業(yè)參與石油、天然氣的勘探、加工和銷售，增加油氣資源在當(dāng)?shù)丶庸?shù)量，推進(jìn)資源開發(fā)更多惠及各族群眾。五是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面放開房地產(chǎn)二級(jí)市場，保持房地產(chǎn)市場活力和投資穩(wěn)步增長，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出抓好老城區(qū)改造工程，加快建設(shè)保障性住房、醫(yī)院、商場、市場、酒店等公共設(shè)施，推進(jìn)民族風(fēng)情街項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善老城區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境。大力推進(jìn)喀什河防洪疏通工程，完成6.5公里河道清淤、河堤加固硬化、河道兩側(cè)道路硬化工程，著力打造濱河景觀帶和濱河休閑旅游長廊，輻射帶動(dòng)新老城區(qū)融合發(fā)展。加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)新水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、3條城區(qū)重要道路延伸及縣城3個(gè)主題公園、市民之家等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)功能。以爭創(chuàng)自治區(qū)級(jí)園林生態(tài)城市為目標(biāo)，突出“胡楊之都”和“古絲綢之路重鎮(zhèn)”兩大主題，繼續(xù)實(shí)施“綠城、美城、凈城”工程，不斷提升城市文化魅力和群眾幸福指數(shù)。
（五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前謀劃、合理布局，加快推進(jìn)一批對(duì)全局發(fā)展具有重要支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)事關(guān)巴楚35萬各族群眾切身利益的城鄉(xiāng)安全飲水項(xiàng)目，力爭年內(nèi)開工，兩年內(nèi)建成，徹底結(jié)束巴楚各族群眾飲水不安全的歷史。啟動(dòng)實(shí)施葉爾羌河巴楚縣庫得里克、民生渠首防洪等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全力推進(jìn)葉爾羌河巴楚段防洪治理工程建設(shè)，力爭三年完成治理任務(wù)，逐步減輕農(nóng)民防洪負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化農(nóng)村交通體系建設(shè)，新建重要農(nóng)村公路50.5公里、通村油路146.1公里、通達(dá)公路86公里，安居富民點(diǎn)道路85公里，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)群眾的出行條件。不斷增強(qiáng)用電保障能力，大力推進(jìn)巴楚2×35萬千瓦火電項(xiàng)目、光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，做好巴楚至喀什750千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造以及阿瓦提鎮(zhèn)、夏馬勒鄉(xiāng)和安居富民工程配網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”和“兩個(gè)可持續(xù)”，將生態(tài)文明作為巴楚的“生命線”。加大節(jié)能減排管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，繼續(xù)抓好冬季空氣污染整治工作，大力推廣集中供熱和使用清潔能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治，加快“五好”新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，抓好改水、改廚、改廁、改圈和環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控取水總量，堅(jiān)決守住“三條紅線”，逐年降低農(nóng)業(yè)用水比例。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終把316萬畝國家級(jí)公益林保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的頭號(hào)工程來抓，管護(hù)到位、監(jiān)管到位、生態(tài)修復(fù)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決守護(hù)好這道“綠色生命屏障”。加快防沙治沙、生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè)，完成生態(tài)林造林面積3650畝。落實(shí)好新一輪國家退耕還林、退耕還草優(yōu)惠政策，示范種植黑枸杞、沙棘、大蕓等沙漠經(jīng)濟(jì)作物。
（七）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為根本目標(biāo)，鞏固經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生、穩(wěn)定援疆相結(jié)合的工作格局，完善溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障工作機(jī)制，發(fā)揮主體作用，用足用好3.8373億元援助資金，建好管好援疆項(xiàng)目，積極爭取更多支持。做好產(chǎn)業(yè)援疆工作，加快引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)和吸納就業(yè)多的企業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。把基層維穩(wěn)能力建設(shè)納入對(duì)口援建重要內(nèi)容，幫助基層改善維穩(wěn)隊(duì)伍裝備條件、技偵設(shè)施。深入推進(jìn)各民族、各領(lǐng)域的交往交流交融，努力把對(duì)口援疆工作打造成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。
四、圍繞總目標(biāo)，加大保障和改善民生力度
圍繞巴楚社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，扎實(shí)開展第6個(gè)“民生建設(shè)年”活動(dòng)，突出就業(yè)、教育、人才、扶貧工作，深入實(shí)施23類80項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，不斷提高各族群眾的生活質(zhì)量。
（一）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)第一，把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程。不折不扣地落實(shí)中央5號(hào)文件和縣委、縣政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織服裝、“短平快”項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的能力，緩解就業(yè)難與招工難并存的矛盾。積極與援疆省市對(duì)接，推動(dòng)巴楚籍高校畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)，向內(nèi)地有計(jì)劃、有組織開展勞務(wù)輸出。重點(diǎn)完善縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，統(tǒng)籌抓好困難群眾、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.4萬人次、創(chuàng)收3.2億元以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，落實(shí)農(nóng)民工工資保障金，重點(diǎn)查處違法用工、惡意欠薪討薪等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）努力辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)中小學(xué)生愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、新疆“三史”等思想教育，強(qiáng)化素質(zhì)教育，引導(dǎo)中小學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)不得，五個(gè)嚴(yán)禁”要求，強(qiáng)化校園文化建設(shè)，堅(jiān)決抵御民族分裂和宗教極端思想向校園滲透。全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，力爭完成90所中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生公寓及輔房改造和建設(shè)。積極推進(jìn)普通高中項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)示范性高中創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)普通高中全免費(fèi)和農(nóng)村大學(xué)生生活補(bǔ)貼政策，確保高中階段升學(xué)率達(dá)88%。強(qiáng)化“控輟保學(xué)”工作，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，力爭中小學(xué)到校率達(dá)到97.5%以上。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，重點(diǎn)抓好未升學(xué)初高中畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)和國家通用語言培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批熟練技術(shù)工人。為學(xué)校配備保安人員，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作。
（三）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制改革。發(fā)揮援疆醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員尤其是村醫(yī)的培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)合商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，切實(shí)減輕群眾大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加大地方病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治力度。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生工作。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制，人口自然增長率控制在17‰以內(nèi)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障飲食、用藥安全。
（四）健全完善社會(huì)保障制度。抓好新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)臨時(shí)救助制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群體、優(yōu)撫對(duì)象、弱勢群體、殘疾人和流浪兒童的社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，困難群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，切實(shí)做好建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線各項(xiàng)工作，依法織牢保障困難群眾基本生活“安全網(wǎng)”。
（五）扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成5500套安居富民房建設(shè)任務(wù)，全力抓好水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保當(dāng)年入住。完成2856套保障性住房、2000套棚戶區(qū)改造、3824戶農(nóng)村居民自來水入戶任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，集中捆綁專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等資金，集中連片實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃，減少貧困人口1萬人。大力實(shí)施“菜籃子”工程，加快推進(jìn)肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立完善專業(yè)化銷售體系，保障市場供給。全面抓好20個(gè)便民蔬菜直銷店建設(shè)，用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)降低菜價(jià)。
五、圍繞總目標(biāo)，唱響現(xiàn)代文化引領(lǐng)主旋律
堅(jiān)持以現(xiàn)代文化引領(lǐng)人、塑造人，凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)。
（一）做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。堅(jiān)持不懈地開展好中國特色社會(huì)主義、“中國夢·我的夢”、巴楚公民誓言等主題教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)新疆精神，踐行“巴楚責(zé)任”，廣泛開展“靚麗工程”和“最美家庭”“最美母親”等“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，傳播正能量。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)QQ、微信平臺(tái)，加大治理網(wǎng)絡(luò)“三非”力度，牢牢掌握網(wǎng)上斗爭主動(dòng)權(quán)。高度重視教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭，堅(jiān)持以學(xué)校為龍頭、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，發(fā)揮黨員干部、教師和宗教人士三支隊(duì)伍作用。
（二）不斷完善公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持文化為民理念，豐富群眾精神生活，深入推進(jìn)現(xiàn)代文化傳播體系建設(shè)，培育健康向上的文化輿論生態(tài)。堅(jiān)持建、管、用并重，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好118個(gè)村級(jí)體育場地、托庫孜薩來遺址等項(xiàng)目建設(shè)。大力開展“四下鄉(xiāng)”“六進(jìn)村”等活動(dòng)，繼續(xù)抓好“村村通工程”“農(nóng)村電影放映工程”“東風(fēng)工程”等文化惠民工程。扎實(shí)抓好春風(fēng)化雨塑人工程，大力培育“草根文化”，培養(yǎng)群眾演員，編排豐富多彩的宣傳文藝作品，搬上群眾舞臺(tái)，大力開展全民健身活動(dòng)，以常態(tài)化的群眾性文體活動(dòng)擠壓宗教極端思想生存空間。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。積極推進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，打造特色文化景觀，推進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展。
各位代表！今年的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持只有努力才能改變，只要努力就能改變，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓新機(jī)遇、謀求新突破，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義巴楚而努力奮斗！
