——在巴楚縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

巴楚縣人民政府縣長   木合塔爾·芒蘇爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表巴楚縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員、其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期是巴楚發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，在地委、行署和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)一思想、敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”期間確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新突破、新成就。

——這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，以信息、金融、電商為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過44%。

——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。我們累計完成固定資產(chǎn)投資243.1億元，投資規(guī)模是“十一五”的3.02倍，年均遞增22.88%，一批交通、水利、電力等項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

——這五年，人民生活明顯改善。我們連續(xù)開展民生建設(shè)年活動，民生支出累計達(dá)96.95億元，占一般公共預(yù)算支出的74.5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.63萬人，登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入由4509元增加到9051.75元，年均增長14.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7012元增加到19020元，年均增長22.09%；每年向社會莊嚴(yán)承諾的重點民生工程項目全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽。

——這五年，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。我們大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，社會保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活困難群眾低保政策全面落實，補助水平連年提高，臨時救助制度全面建立，不斷編實織牢民生保障網(wǎng)，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

五年來，我們敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，各項工作取得重大進(jìn)展。

（一）（略）

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁出新步伐。我們始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，開展馬克思主義“五觀”教育，夯實了民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族干部群眾交往交流交融。不斷把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動引向深入，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范典型。

（三）（略）

（四）綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強畜”和“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了種植、林果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新格局。糧食實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，面積達(dá)到53.15萬畝，總產(chǎn)達(dá)22.85萬噸。退減棉花面積15萬畝。大力實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，林果業(yè)產(chǎn)量由“十一五”末的3.06萬噸增加到11.9萬噸，增長3.9倍。深入實施畜牧“兩化一社”戰(zhàn)略，預(yù)計“十二五”末實現(xiàn)牲畜存欄73.44萬頭（只），出欄77.73萬頭（只）。各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到164家。預(yù)計到“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值48.26億元，增加值24.47億元，較“十一五”末分別增長1.8倍、1.89倍。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)強勢推進(jìn)。五年來，完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.7億元，是“十一五”期間的9倍，年均遞增45.7%。2011年工業(yè)園區(qū)成功升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)126家，天威鋼構(gòu)、裕隆華順等一大批重點工業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)效。2013年巴楚被自治區(qū)確定為紡織工業(yè)“三城七園一中心”七園之一，紡紗裝機能力達(dá)到34萬錠、年產(chǎn)棉紗4萬噸。以紡織服裝、果品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、野生植物加工、建筑建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，預(yù)計“十二五”末工業(yè)增加值達(dá)到5.58億元，是“十一五”末的2.58倍，年均增長20.87%。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)。投資2.2億元，大力推進(jìn)老城區(qū)改造、喀什河改造工程，以打造特色街巷為重點的商業(yè)形態(tài)框架逐步拉開，以4個主題公園為主要內(nèi)容的濱河景觀帶和濱河休閑旅游長廊逐步形成。加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)新水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、市民之家等項目建設(shè)，城市綜合承載能力和公共服務(wù)功能不斷提升。深入實施“綠城、美城、亮城、凈城”工程和風(fēng)貌改造，完成了縣城九縱十四橫道路林帶綠化面積6500畝，人均綠化面積達(dá)35平方米，綠化率達(dá)18.8%，亮化率達(dá)95%，城市文化魅力和群眾幸福指數(shù)明顯提升，城市宜居宜業(yè)宜游性進(jìn)一步增強。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、庭院整治全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)化率由25%提高到38.7%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。投資11.75億元的城鄉(xiāng)飲水安全工程全面開工建設(shè)，葉爾羌河巴楚段防洪治理工程全面實施，根治千年水患正在變成現(xiàn)實。投入2.58億元建設(shè)縣城10條道路18.99公里，投入4.07億元修建重要農(nóng)村公路88.77公里、通達(dá)公路193.4公里，通村油路660.11公里；三莎、阿喀高速建成通車。投資2.09億元新建110變電站2座，徹底解決了4012戶無電戶用電問題。

——對外開放成果顯著。五年累計引進(jìn)招商引資項目162個，累計履約到位資金85.14億元，是“十一五”末的2.4倍，年均增長33.45%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，巴楚胡楊林國家森林公園成功掛牌，紅海景區(qū)已列入自治區(qū)創(chuàng)5A序列，巴楚邦克爾國家濕地公園通過國家評審，連續(xù)成功舉辦了六屆文化旅游節(jié)，游客從“十一五”末18萬人次增加到32萬人次，收入從6300萬元增加到1.2億元。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，商品中轉(zhuǎn)集散地、倉儲配送中心洼地逐步形成，三岔口公路物流港項目已列入自治區(qū)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，色力布亞鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、晨光國際五金建材城、泰和國際廣場等重點項目建成運營，市場體系逐步完善。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額551萬美元，年均增長14.8%。

（五）保障改善民生取得新進(jìn)展。我們踐行“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，各族群眾關(guān)注的諸多突出問題得到有效解決。建設(shè)安居富民房35657套、保障性住房20275套，通天然氣4700余戶，農(nóng)村自來水入戶5.6萬戶。社會救助體系日趨完善，民政兜底政策全面落實，6.15萬城鄉(xiāng)生活困難群眾享受到低保政策。綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強，應(yīng)急保障水平明顯提升。制定落實平價蔬菜供應(yīng)獎補政策，建立21個平價蔬菜直銷店，有效平抑了菜價。

加大財政扶貧投入力度，幫助貧困人口增強發(fā)展和脫貧能力。累計安排財政專項扶貧資金1.43億元，實施扶貧項目217個，減少貧困人口5.37萬人，貧困發(fā)生率由25%降至16.17%。累計投入移民資金195.16萬元，扶持水庫移民2876人次，惠及3850名群眾。

多措并舉促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率得到明顯提高。“三三制”轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“短平快”項目，制定了《巴楚縣促進(jìn)就業(yè)與城鄉(xiāng)低保聯(lián)動機制（暫行）》，嚴(yán)格落實運費補貼、低電價、就業(yè)培訓(xùn)補貼等支持企業(yè)發(fā)展的政策，企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.63萬人。

始終堅持教育優(yōu)先，全力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡化發(fā)展。投入28.45億元，對11.53萬平方米彩鋼房、木板夾心房校舍進(jìn)行了全面改造，完成了90所學(xué)校、25所學(xué)校運動場及8所雙語幼兒園建設(shè)；學(xué)前兩年入園率由82%提高到98%，中小學(xué)雙語教育普及率由28%提高到68%，高中階段升學(xué)率由45.16%提高到98.1%，高考專科以上上線率由50.7%提高到94.4%，實現(xiàn)了14年免費教育；啟動實施“陽光助學(xué)”活動，1393名貧困大學(xué)生從中受益，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育較為完善的資助體系。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實推進(jìn)，“三降一提高”項目順利實施;重大傳染病防治取得新進(jìn)展,縣人民醫(yī)院、縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房相繼竣工投入使用，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一夠三化”全面完成，186個村級衛(wèi)生室建成投入使用，村醫(yī)由186名增加到515名，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療環(huán)境條件得到很大改善，新農(nóng)合參合率達(dá)99.5%，覆蓋全縣25.62萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，國家基本藥物制度實現(xiàn)了全覆蓋，看病貴、看病難問題初步得到緩解。食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，成功創(chuàng)建為“自治區(qū)食品安全城市示范縣”。科技興縣戰(zhàn)略深入實施，成功創(chuàng)建自治區(qū)“科技強警”先進(jìn)縣，申請專利27項。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善，118個村體育設(shè)施和24個村體育場地建成投入使用，累計開展文化體育活動23986場次。東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”等工程扎實推進(jìn)，各族群眾精神文化需求得到有效保障。

（六）生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的理念，將生態(tài)文明作為巴楚的“生命線”，全力推進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。加大節(jié)能減排管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，大力推廣集中供熱和使用清潔能源，在縣城分4個片區(qū)實行集中供熱，拆除50個小型鍋爐，空氣污染得到有效治理。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控取水總量，堅決守住了“三條紅線”。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終把316萬畝國家級公益林保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的頭號工程來抓，廣泛開展植樹造林活動，完成造林面積2.2萬畝。

（七）援疆工作成效顯著。五年來，上海對口援疆到位資金16.36億元，實施各類項目162個，涉及安居富民、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、人才等領(lǐng)域。把產(chǎn)業(yè)援疆和加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要任務(wù)，一批投資規(guī)模大、帶動能力強的項目相繼建成投產(chǎn)，有效促進(jìn)了各族群眾穩(wěn)定就業(yè)。廣大援疆干部在巴楚這片土地上奉獻(xiàn)了汗水和智慧，他們的貢獻(xiàn)與付出，巴楚人民永遠(yuǎn)不會忘記。

（八）勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的良好作風(fēng)。堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府，創(chuàng)新管理方式，全面落實了行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高了政府公信力。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來辦理人大代表議案建議443件和政協(xié)提案433件，承辦率100%。清理政府規(guī)范性文件103件；清理規(guī)范行政許可、處罰、征收、裁決、監(jiān)督檢查等事項2038項。不斷健全財政收入穩(wěn)定增長機制，完善重大支出評估論證機制和重大工程項目審計制度，提高了財政資金的使用效益。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工程招投標(biāo)、土地招牌掛、政府采購等制度落實，狠抓人、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位不正之風(fēng)專項治理，清理在編不在崗、“吃空餉”干部職工49人，清理黨政機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房1.04萬平方米，清退122名干部承包的土地9383畝。積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)事件能力全面提升。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、地委、縣委十條規(guī)定，遏制了“四風(fēng)”蔓延勢頭，以“零容忍”態(tài)度堅決懲治腐敗。

各位代表，剛剛過去的2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、反恐維穩(wěn)任務(wù)重、遇到的困難超出預(yù)期的嚴(yán)峻形勢下，我們認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委八屆八次、九次、十次全委（擴(kuò)大）會議和地委、縣委擴(kuò)大會議精神，努力踐行“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實、重效果”的要求，深入開展“適應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，筑牢長治久安好基礎(chǔ)”系列活動，攻堅克難，奮力拼搏，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，確保了“十二五”規(guī)劃勝利收官。一是著力抓好維穩(wěn)工作。二是著力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。實施了13個方面32條應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值69.25億元，增長17.81%；公共財政預(yù)算收入3.85億元，增長12.46%；工業(yè)增加值5.58億元，增長18.1%；全社會固定資產(chǎn)投資68.08億元，增長16%；社會消費品零售總額14.78億元，增長20.75%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19020元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入9051.75元，增長21.29%。三是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建重要農(nóng)村公路20.71公里，改建通村油路282.62公里，完成了5538戶偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村自來水入戶、2000戶天燃?xì)馊霊艄こ蹋髯迦罕娚a(chǎn)生活條件大幅改善。葉爾羌河巴楚段防洪治理工程成效初顯，投資高達(dá)11.75億元的城鄉(xiāng)飲水安全工程扎實推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。四是著力保障改善民生。深入開展第六個民生建設(shè)年活動，自治區(qū)、地區(qū)確定的民生工程和縣委確定的23類80項重點民生工程全部實施，高標(biāo)準(zhǔn)完成了5550戶安居富民房、3954套保障性住房建設(shè)任務(wù)，改造棚戶區(qū)2000套。落實紡織服裝產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、“短平快”項目等帶動就業(yè)的政策措施，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8854人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.99萬人次。五是社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育事業(yè)加快發(fā)展，投入資金2.49億元推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到99.9%、100.81%，高中升學(xué)率達(dá)到98.1%，高考專科以上上線率達(dá)到94.4%。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升。創(chuàng)新醫(yī)療保障模式，投入384萬元實施大病醫(yī)療商業(yè)保險，建立起了醫(yī)療統(tǒng)籌、大病保險、民政救助三條保障線。食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，巴楚體育健兒在國際、國內(nèi)賽場取得驕人成績。六是改革開放取得新進(jìn)展。5大類89項改革任務(wù)基本完成，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)增添了強大動力。三岔口公路物流港項目已列入自治區(qū)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。2015“絲路之驛”文化旅游節(jié)成功舉辦，極大地提升了巴楚旅游品牌的影響力。招商引資到位資金22.61億元。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到381萬美元，增長164%。七是認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育。聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持問題導(dǎo)向、認(rèn)真查找“不嚴(yán)不實”問題，采取有效措施進(jìn)行整改，成效不斷顯現(xiàn)。以慶祝自治區(qū)成立60周年活動為主線，理論武裝、輿論引導(dǎo)、宣傳教育、文化引領(lǐng)多管齊下，充分展示了大美巴楚和諧穩(wěn)定、各族群眾團(tuán)結(jié)友愛的良好形象，振奮了精神、鼓舞了士氣，凝聚起了“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國夢想”的強大力量。

五年的成就來之不易。這是黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、人民政府親切關(guān)懷和地委、行署以及縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是援疆省市大力支援的結(jié)果，是全縣各族干部群眾風(fēng)雨同舟、奮力拼搏的結(jié)果，這凝集著全縣各族人民的心血、智慧和奉獻(xiàn)，凝集著人大代表、政協(xié)委員辛勤努力。在此，我代表巴楚縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐巴部隊和武警官兵、公安干警，向援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！

五年的實踐使我們深深體會到，做好巴楚的工作：一是堅持政治堅強。堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委的決策和地委、縣委的部署，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點、著力點，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定。二是堅持變化變革。牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的信念，強化“我能行”意識，充分發(fā)揮主體作用，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、先行先試，用創(chuàng)新思維和辦法化解矛盾。三是堅持文化引領(lǐng)。把增強“五個認(rèn)同”、弘揚新疆精神、踐行巴楚責(zé)任作為各族干部群眾的共同精神追求和自覺行動，用社會主義核心價值觀構(gòu)筑各民族共有精神家園，讓巴楚大地充盈正能量。四是堅持法治秩序。把依法治疆作為基本方略，堅持反暴力、講法治、講秩序。五是堅持民生優(yōu)先。堅持把發(fā)展落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果、得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。六是堅持生態(tài)立縣。把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作巴楚安身立命的大事來抓，樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。這些理念和經(jīng)驗彌足珍貴，我們要加倍珍惜，在“十三五”時期工作中將繼續(xù)發(fā)揚光大！

我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，吸納就業(yè)能力弱，自我發(fā)展能力不強。城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，基本公共服務(wù)供給不足，就業(yè)、就醫(yī)問題突出，特別是貧困人口數(shù)量多，小康實現(xiàn)程度低，是巴楚全面建成小康社會的最大短板。人民群眾文明素質(zhì)和社會文明程度不高，法治建設(shè)有待加強。拖欠農(nóng)民工工資等信訪問題突出。安全生產(chǎn)尤其是道路交通安全形勢極為嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，干部思想作風(fēng)和能力水平與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，存在作風(fēng)飄浮、不嚴(yán)不實的問題。我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題、解決問題，決不辜負(fù)全縣各族人民的期望。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是扶貧攻堅拔寨的沖刺期，是全面建成小康社會的決勝期，是推進(jìn)巴楚社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵期。我們要抓住中央建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，抓住國家支持紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，抓住國家、自治區(qū)高度重視南疆穩(wěn)定發(fā)展，第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委南疆工作會議賦予南疆一系列含金量極高的特殊政策，堅持“穩(wěn)定不能亂、發(fā)展不能慢”，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，奮力開創(chuàng)巴楚經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

指導(dǎo)思想：以黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、南疆工作會議和地委、縣委擴(kuò)大會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，樹立穩(wěn)定、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為基礎(chǔ)，以解決貧困人口脫貧、貧困村摘帽為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值較2015年翻一番、年均增長15.12%；工業(yè)增加值年均增長35.27%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；公共財政預(yù)算收入年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長18.13%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到27：28：45；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長14.98%、12.88%以上。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困村全部摘帽。法治巴楚建設(shè)邁出新步伐。各族群眾文明素質(zhì)程度明顯提高。

實現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委、地委的重大判斷和縣委決策部署上來，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。維護(hù)社會穩(wěn)定，要更加注重解決發(fā)展條件問題，始終聚焦著眼點和著力點，堅決打贏反恐維穩(wěn)這場持久戰(zhàn)，為發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重“加減乘除”并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重市場在資源配置中的決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。要堅持穩(wěn)定、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強化“理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)”。堅持自治區(qū)黨委、地委提出的一系列新理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展；強化問題意識，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題、各族群眾反映強烈的突出問題、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制問題；堅持把實踐證明是成功的、各族群眾擁護(hù)的思路、政策、舉措堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富、再提高、再創(chuàng)新，以變化變革的生動實踐引領(lǐng)推動全面小康社會建設(shè)。

（一）（略）

（二）以加快實施“三大戰(zhàn)略”為重點，著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)提效發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強縣三大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上。以建設(shè)創(chuàng)新巴楚、打造巴楚經(jīng)濟(jì)增長的持久動力為目標(biāo)，建立健全投資項目風(fēng)險、效益評估制度，調(diào)整完善相關(guān)政策，加大實體經(jīng)濟(jì)的培育和扶持力度，確保投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。大力推廣PPP模式，努力解決好融資難題。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)推動作用，落實差異化戰(zhàn)略和非對稱措施，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“彎道超車”。進(jìn)一步加快普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)知識普及率，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。在加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上。堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，突出打好綠色、生態(tài)、有機牌，以建成糧、棉、林、畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)六大基地為目標(biāo)，退棉增糧，優(yōu)果強畜，努力形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。在加快實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略上。以突破新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)加工制造、紡織服裝、民族特色產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步建成環(huán)錠紡、氣流紡生產(chǎn)線，小紡織品、中高檔服裝制衣生產(chǎn)線，特色民族服裝生產(chǎn)線，努力構(gòu)建起具有巴楚特點的現(xiàn)代工業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，力爭到2020年形成紡紗規(guī)模100萬錠，新增就業(yè)1.2萬人以上。

（三）以補齊“五大類發(fā)展短板”為重點，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系，努力解決發(fā)展不平衡問題。一是在補齊貧困人口脫貧這個最大短板上。把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，以更堅強的決心、超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，確保到2017年2.2萬戶6.78萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧，117個貧困村全部脫貧摘帽，決不讓一村一戶、一個群眾在全面建成小康社會中掉隊。二是在補齊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展短板上。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。“十三五”期間，新建安居富民房3.9萬戶、保障性住房7000戶，棚戶區(qū)改造12211戶，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。三是在補齊農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板上。充分利用農(nóng)戶庭院較大的優(yōu)勢，按照“一村一特色”和“三化”的要求，因地制宜抓好“五小”致富項目建設(shè)，切實使農(nóng)家小院成為群眾增收致富的“聚寶盆”。四是在補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板上。全力推進(jìn)事關(guān)巴楚38萬群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全工程、葉爾羌河巴楚段防洪治理工程建設(shè)；協(xié)調(diào)做好巴楚至喀什至莎車750千伏電力環(huán)網(wǎng)建設(shè)工作，加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造和“手拉手”10千伏線路聯(lián)絡(luò)工程；協(xié)助做好縣境內(nèi)G217線新建和南疆鐵路巴楚段復(fù)線建設(shè)；全面抓好天然氣入戶、集中供熱、農(nóng)村公路、鹽堿地改良、高效節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強勁動力。五是在補齊公共文化短板上。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚社會主義核心價值觀，健全落實宣傳教育長效機制，著力抓好春雨工程、廣播電視村村通、戶戶通、萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動等文化惠民工程建設(shè)，辦好以“絲路之驛”文化旅游節(jié)為重點的各類文體和節(jié)慶活動，充分展示巴楚繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好形象，提升巴楚文化軟實力。

（四）以實施“三大工程”為重點，著力構(gòu)建綠色發(fā)展體系，加快建設(shè)生態(tài)文明、美麗潔凈新巴楚。切實把生態(tài)文明理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快實施資源高效開發(fā)利用工程。嚴(yán)格落實“三條紅線”，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁非法開荒，堅決推進(jìn)退地節(jié)水。到“十三五”末，有序退地減水13萬畝，新增高效節(jié)水59萬畝，農(nóng)業(yè)用水比重下降到97.3%。加快實施“潔凈巴楚”工程。以全面實施排污許可證制度為抓手，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，加大大氣污染、水污染防治和環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控力度，力爭“十三五”末全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，80%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。培養(yǎng)公民環(huán)保意識，實施全民節(jié)能行動計劃，形成崇尚生態(tài)文明、節(jié)約利用資源的社會風(fēng)尚。加快實施生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，抓好“四條綠色長廊”和“兩大生態(tài)屏障”建設(shè)，力爭到2020年人工生態(tài)防護(hù)林達(dá)到32.03萬畝。始終把316萬畝國家級公益林保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的頭號工程來抓，堅決守護(hù)好這道“綠色生命屏障”。

（五）以“三個著力”為重點，努力構(gòu)建對外開放體系，加快喀什東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。深度融入國家“一帶一路”倡議，堅持把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，突出“三個著力”，加快把巴楚打造成喀什東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。一是在全面深化改革上著力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，落實“三個清單”，推行公開承諾制度，積極探索建立涵蓋投資、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)一條龍的合作模式，實現(xiàn)政企互贏。深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點以及農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是在構(gòu)建“一港、兩園、一中心”物流發(fā)展格局上著力。全力推進(jìn)三岔口國家干線公路物流港、巴楚鎮(zhèn)小商品批發(fā)物流園區(qū)和棉花產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、色力布亞鎮(zhèn)物流集散中心建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流，著力構(gòu)建“一港，兩園，一中心”的物流發(fā)展新格局，實現(xiàn)物流、產(chǎn)業(yè)、市場“三聯(lián)互動”。力爭到“十三五”末各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到50家以上，出口總值達(dá)到1061萬美元以上。三是在打造全域型旅游目的地上著力。以紅海國家4A級景區(qū)、邦克爾國家濕地公園、胡楊林國家森林公園和黑山國家地質(zhì)公園為支撐點，力爭創(chuàng)建1個國家5A級、1個4A級、3個3A級旅游景區(qū)，全力將巴楚打造成為全域型旅游目的地、生態(tài)旅游示范區(qū)和自駕游基地。統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)周邊村莊風(fēng)貌改造和觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民積極參與特色旅游服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。力爭“十三五”末實現(xiàn)接待游客250萬人次，收入突破6億元。

（六）以實施“三大民生工程”為重點，著力構(gòu)建民生保障體系，讓各族群眾共享發(fā)展成果。大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育水平提升、衛(wèi)生健康和社會保障三大民生工程，切實提升各族群眾的幸福指數(shù)。一是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。把就業(yè)作為第一目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動技能。“十三五”期間，城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人次。二是實施教育水平提升工程。堅持教育優(yōu)先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，全面普及雙語教育和高中階段教育，加大“控輟保學(xué)”力度，加快發(fā)展職業(yè)教育，到2017年全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是實施衛(wèi)生健康和社會保障工程。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)全民參保登記計劃，實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

三、2016年的工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是自治區(qū)黨委確定的“責(zé)任落實年”。我們要全面貫徹落實自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議和地委、縣委擴(kuò)大會議精神，在保持社會大局穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)總值78.01億元，增長12.64%，全社會固定資產(chǎn)投資78.91億元，增長15.91%。公共財政預(yù)算收入4.24億元，增長10%。社會消費品零售總額17.47億元，增長18.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額248萬美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23286元，增長22.43%。農(nóng)村居民人均可支配收入9297元，增長10.27%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人。人口自然增長率控制在16‰以內(nèi)。

（一）堅持標(biāo)本兼治，綜合施策，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

1.（略）

2.（略）

3.堅持不懈做好民族團(tuán)結(jié)工作。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、主題教育活動，構(gòu)筑各民族共有的精神家園，不斷增強廣大干部群眾的國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。積極探索建立“四位一體”民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建模式，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)示范村（社區(qū)）、單位、企業(yè)創(chuàng)建活動。深入開展第36個民族團(tuán)結(jié)教育月活動，深化“五個一”結(jié)對子活動，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型事跡，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，以一個個“微行動”匯聚起民族團(tuán)結(jié)的正能量，掀起各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的新高潮。

4.（略）

5.強化安全生產(chǎn)工作。深刻汲取“2·24”“12·21”交通事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，重點加大道路交通整治力度，以最大的決心、最有力的措施，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，堅決履行好保護(hù)各族人民生命財產(chǎn)安全的責(zé)任。加強應(yīng)急管理，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

（二）主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下的新特點、新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，堅持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險、抓改革，努力做好經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的打基礎(chǔ)、促穩(wěn)定、利長遠(yuǎn)工作，為社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.不斷深化改革創(chuàng)新。要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用改革的辦法釋放活力；全面深化行政領(lǐng)域改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，加快推行行政審批“一個印章管到底”的做法，不斷釋放更多發(fā)展?jié)摿Α４罅ν七M(jìn)財稅、金融、價格、國企國資、金融支持企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域改革，深化城鄉(xiāng)綜合配套和戶籍制度改革，打通存量商品房與老城改造、拆遷安置、保障房建設(shè)之間的轉(zhuǎn)換通道，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)降低商品住房價格，通過貨幣化安置或政府購買存量商品房等方式，推動去庫存。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記、土地流轉(zhuǎn)、水權(quán)水價綜合改革，著力破除壁壘、優(yōu)化環(huán)境、大膽創(chuàng)新，不斷從群眾中吸取智慧、凝聚力量。牢固樹立兵地“一盤棋”的思想，認(rèn)真開展“四覆蓋、四促進(jìn)”活動，建立健全兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動學(xué)習(xí)兵團(tuán)發(fā)展理念和兵團(tuán)精神，學(xué)習(xí)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強畜”的思路，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值53.72億元，增長11.3％以上。一是按照“人均一畝糧”的原則，種植小麥28.5萬畝、正（復(fù)）播玉米24萬畝，確保糧食縣內(nèi)平衡、自給有余。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)基地建設(shè)為抓手，大力推廣膜下滴灌、配方施肥、精量播種等成熟配套技術(shù)，退減三、四類低質(zhì)棉田10萬畝，創(chuàng)建高產(chǎn)棉基地30萬畝，推廣新陸中54號等優(yōu)良品種86萬畝，力爭總產(chǎn)達(dá)到200萬擔(dān)以上。種植蔬菜3萬畝、西瓜9萬畝、甜瓜6萬畝，切實提高特色種植效益。二是狠抓新增林果3萬畝豐產(chǎn)園和黑枸杞１萬畝示范園管理，嚴(yán)格落實限時采摘、分級銷售、保護(hù)價收購等制度，鞏固優(yōu)化80萬畝林果種植規(guī)模，確保提質(zhì)增效工程取得實效。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范戶，把良種擴(kuò)繁與育肥，示范戶發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合，形成企業(yè)+合作社+示范戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動全縣畜牧業(yè)向合作社經(jīng)營、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。力爭年末牲畜存欄73.96萬頭（只）、出欄82.53萬頭（只）。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展小果園、小菜園、小禽場、小棚圈、小作坊等致富項目，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是全力抓好以防洪工程、高效節(jié)水、渠系防滲、中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。六是實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高巴楚特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

3.加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成工業(yè)增加值6.56億元，增長18%。一是加大紡織園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化政、企、銀合作，創(chuàng)新管理模式，加強重點項目跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，努力把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)“增長極”。二是著力抓好棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促萬合服裝、泓亮服裝、圖力帕襪業(yè)增產(chǎn)增效，鑫鵬、嘉德、震華等棉紡企業(yè)技改升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是把招商引資作為“一號工程”，堅持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，不斷加大招商引資力度，力爭招商引資到位資金24.91億元，增長6%。

4.大力發(fā)展旅游和商貿(mào)物流業(yè)。以創(chuàng)5A級景區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。一是圍繞打響“絲路之驛、胡楊之都、文化之地、美食之城”旅游品牌，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，創(chuàng)新管理模式，提升服務(wù)功能，積極舉辦具有國際影響力的體育賽事和各類節(jié)慶活動，不斷提升旅游文化影響力和吸引力。全年預(yù)計接待游客50萬人次，創(chuàng)收1.4億元。二是狠抓商品中轉(zhuǎn)集散基地、倉儲配送中心、專業(yè)商貿(mào)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)三岔口公路物流港、小商品市場、汽車城二期等項目建設(shè)，大力扶持發(fā)展民族特色餐飲業(yè)、手工業(yè)、電子商務(wù)和第三方服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。三是大力扶持外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大地產(chǎn)品出口力度，積極培育出口加工型企業(yè)，力爭外貿(mào)出口額度翻番。

5.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)抓好老城區(qū)改造和喀什河向東、西延伸改造工程，實施喀什河碼頭活動廣場綠化、亮化、美化工程，努力打造濱河景觀帶和濱河休閑旅游長廊，輻射帶動新老城區(qū)融合發(fā)展。加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)以供排水、污水處理、集中供熱、道路為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)功能。統(tǒng)籌房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步優(yōu)化各類保障性住房格局。啟動“潔凈、暢通、有序、平安”工程，加強市容市貌、城市道路、公共秩序、視頻監(jiān)控等公共設(shè)施管理，不斷完善城市綜合體建設(shè)和服務(wù)功能，全面提升城市管理服務(wù)水平。

6.大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。密切關(guān)注國家投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策，主動做好與上級部門的銜接，制定項目規(guī)劃，完善項目儲備庫，積極爭取一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。全力推進(jìn)事關(guān)巴楚38萬各族群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全工程；加快葉爾羌河巴楚段防洪治理工程建設(shè)，新建防洪項目8個、防洪堤33.81公里；改良鹽堿地7萬畝，修建防滲渠37.4公里。啟動實施186個行政村的農(nóng)網(wǎng)大修技改工程和恰爾巴格鄉(xiāng)、夏馬勒鄉(xiāng)、阿瓦提鎮(zhèn)110千伏配電線路改建工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村供電保障能力。新建通村油路400公里、安居富民道路100公里以上。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，推進(jìn)政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念，將兩個可持續(xù)貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈和環(huán)境綜合整治工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。實行最嚴(yán)格的水資源管理考核，有效控制用水總量。嚴(yán)禁非法開荒和超采地下水，實施退地減水工程，逐年降低農(nóng)業(yè)用水比例。加快灌區(qū)重點工程節(jié)水改造，新建高新節(jié)水面積10萬畝。深入實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極動員全民植樹造林，重點抓好三莎高速、省道215線、老民生渠、圖火公路兩側(cè)3萬畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。

8.扎實推進(jìn)對口援疆工作。深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和第五次全國對口援疆工作會議精神，始終把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為援疆工作的根本目標(biāo)，把保障和改善民生放在突出位置，重點加強扶貧攻堅、就業(yè)、教育、人才、產(chǎn)業(yè)扶持等民生工作，注重促進(jìn)各民族交往交流交融，注重支持反恐維穩(wěn)能力建設(shè)。統(tǒng)籌科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，發(fā)揮援疆工作綜合效益，切實處理好輸血和造血的關(guān)系，增強自我發(fā)展能力。

（三）堅持民生優(yōu)先，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一”的理念，把持續(xù)保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進(jìn)就業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障等重點民生事業(yè)發(fā)展。

1.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。科學(xué)制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立全面系統(tǒng)的責(zé)任落實機制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個切實”“四條路徑”的要求，堅持瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，有效銜接脫貧攻堅規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、援疆規(guī)劃，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。全面實施脫貧攻堅“十大專項行動”和十項重點工作，深化部門定點幫扶，聚合社會扶貧資源，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局。強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力倡導(dǎo)勞動光榮、勤勞致富，發(fā)揮貧困群眾主觀能動性，增強自我發(fā)展能力，確保扶貧工作取得實效，到2016年底實現(xiàn)全縣1.1萬戶3.4萬人脫貧。

2.千方百計促進(jìn)就業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足就地就近、立足培訓(xùn)促進(jìn)、立足自主創(chuàng)業(yè)，力爭全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.97萬人次。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)到園區(qū)建廠、鄉(xiāng)村布點，督促落戶企業(yè)、政府投資和各類援疆項目建設(shè)吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Ρ壤坏陀?/font>70%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500名農(nóng)村勞動力進(jìn)入工廠穩(wěn)定就業(yè)。加強勞動技能、國家通用語言、職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升就業(yè)能力和水平。落實小額擔(dān)保、財政貼息貸款等就業(yè)政策，深入實施“短平快”項目。大力提倡奮斗改變命運，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的群眾熱情，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強勞動保障監(jiān)察，落實農(nóng)民工工資保障金，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。