依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，經(jīng)巴楚縣人民政府批準，由巴楚縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織有關部門成立了事故評估工作組（以下簡稱評估組），對《巴楚縣某物業(yè)管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故調(diào)查報告》提出的事故責任追究、事故整改和防范措施落實情況進行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下:

一、評估基本情況

（一）評估組組成

按照事故“誰調(diào)查、誰評估”的原則，巴楚縣安委會辦公室組織原事故調(diào)查組成員單位紀委監(jiān)委、公安、應急、住建、工會、檢察院等部門組成了評估工作組。

（二）評估準備

制定了評估工作方案、評估清單、資料清單。

（三）評估實施

按照工作方案的要求，評估組對照《巴楚縣某物業(yè)管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故調(diào)查報告》，深入事故企業(yè)和相關管理部門和單位，采取查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，對事故責任追究落實情況、整改防范措施落實情況逐一進行了核實，進行了現(xiàn)場評估，形成評估報告，確保事故調(diào)查報告中每一項責任都追究到位，每一項整改措施都落到實處。

二、總體評價

《巴楚縣某物業(yè)管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故調(diào)查報告》在巴楚縣人民政府批復結(jié)案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)監(jiān)管部門能夠舉一反三，深刻吸取事故教訓，嚴格落實屬地管理責任、政府主要領導安全生產(chǎn)包保責任制、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對安全生產(chǎn)黨政領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的落實，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。評估組認為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門、企業(yè)落實《巴楚縣某物業(yè)管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故調(diào)查報告》提出的事故防范整改措施工作符合要求。

三、責任追究落實情況

評估組通過查閱事故案卷，翻看行政處罰文書，核對罰款專用票據(jù)及有關證明資料。事故責任單位及相關責任人員責任追究已全部落實到位，具體情況如下。

（一）行業(yè)監(jiān)管部門

1.巴楚鎮(zhèn)人民政府作為事故發(fā)生地的行政管理機構(gòu)，日常監(jiān)督責任未發(fā)揮，屬地監(jiān)管責任落實不嚴，隱患排查治理不到位，且對事故發(fā)生情況不了解，建議提請縣紀委監(jiān)委對其依紀依規(guī)進行處理。

執(zhí)行情況：2023年6月17日，經(jīng)巴楚縣紀委監(jiān)委決定對巴楚鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長黎某誡勉處理（巴紀誡字〔2023〕2007002號）。

2023年6月17日，經(jīng)巴楚縣紀委監(jiān)委決定對巴楚鎮(zhèn)某社區(qū)主任艾某誡勉處理（巴紀誡字〔2023〕2007003號）。

2.縣住建局作為物業(yè)管理的行業(yè)部門，對物業(yè)疏于管理，日常培訓、檢查不到位，行業(yè)監(jiān)管責任落實不嚴，建議提請縣紀委監(jiān)委對住建局依紀依規(guī)進行處理。

執(zhí)行情況：2023年6月20日，中共巴楚縣第十四屆紀律委員會第八十四次常委會議暨監(jiān)委第十五次委員會會議紀要（第十五期）研究決定：對呼某進行立案審查。

（二）有關責任人的處罰

劉某，對事故發(fā)生負有主要責任，作為巴楚縣某物業(yè)管理有限公司主要負責人，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生“7·17”中毒窒息事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議對劉某作出上一年年收入百分之三十的處罰1.08萬元。（經(jīng)核查巴楚縣某物業(yè)管理有限公司主要負責人劉某月工資三千元，2022年收入3.6萬元）。

執(zhí)行情況：2023年5月11日巴楚縣應急管理局對劉某做出處罰款人民幣10800元(壹萬零捌佰元整）的行政處罰。目前，罰款已繳納。

（三）有關責任單位的處罰

巴楚縣某物業(yè)管理有限公司安全風險辨識和隱患排查治理不到位，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，從業(yè)人員未掌握崗位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議對巴楚縣某物業(yè)管理有限公司處20萬元處罰。

執(zhí)行情況：2023年5月11日喀什地區(qū)應急管理局對巴楚縣某物業(yè)管理有限公司做出罰款人民幣20萬元(貳拾萬元整)的行政處罰，罰款已繳納。

四、事故整改和防范措施落實情況

（一）事故企業(yè)整改和防范措施落實情況

巴楚縣某物業(yè)管理有限公司深刻吸取了事故教訓。一是建立健全并落實了全員安全生產(chǎn)責任制，強化安全教育培訓，開展三級安全教育，提高現(xiàn)場施工人員自我安全意識。二是全面秉持“消除隱患、預防事故、保障安全、嚴格標準、確保質(zhì)量”工作原則，強化安全意識，定期開展法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等學習。三是持續(xù)完善監(jiān)管體系，健全規(guī)章制度，不斷提高隊伍素質(zhì)；強化安全責任落實，定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，現(xiàn)場督促整改，做到防患于未然。

（二）行業(yè)監(jiān)管部門整改和防范措施落實情況

一是巴楚縣住房和城鄉(xiāng)建設局在事故發(fā)生后，始終堅持“時時警惕、處處落實”的安全生產(chǎn)理念，通過召開警示教育大會和專題民主生活會，認真汲取事故教訓，深刻反思查找問題、剖析原因、明確整改方向。二是進一步完善管理制度，健全監(jiān)管體系，加強法律法規(guī)培訓，全面落實建設單位的首要責任，施工單位和監(jiān)理單位直接責任，住建部門的監(jiān)管責任。三是加強物業(yè)檢查頻次和力度，加強聯(lián)合懲戒力度，堅持“零容忍”態(tài)度，將安全保證體系納入日常監(jiān)管中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅處理，發(fā)揮了行政處罰“處理一起，警醒一片”的作用，巴楚縣住建領域安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）屬地黨委政府整改和防范措施落實情況

巴楚縣巴楚鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府深刻汲取事故教訓，舉一反三抓好事故防范措施。一是安全生產(chǎn)和事故防范方面做到了組織學習常態(tài)化、風險隱患分析研判常態(tài)化、安全生產(chǎn)工作研究部署常態(tài)化、問題排查整治常態(tài)化。二是事故發(fā)生后，能夠舉一反三，針對建筑工地、市政建設工地、道路交通、消防安全、燃氣安全等重點領域開展全面的排查治理，強化施工現(xiàn)場管理、嚴格落實監(jiān)管責任、引導和加強從業(yè)人員和群眾安全防范和自我保護意識教育。

五、評估總體結(jié)論

評估組認為，相關部門和有關責任主體能夠認真吸取此次事故教訓，嚴格落實了巴楚縣人民政府《關于對“7·17”中毒亡人事故處置的批復》中有關事故責任追究以及整改防范措施建議的各項要求，評估結(jié)論為通過。

六、下一步建議

（一）加強安全生產(chǎn)培訓教育。持續(xù)加強對從業(yè)人員安全培訓教育，對新建立和修訂的安全管理制度、操作規(guī)程要組織從業(yè)人員全覆蓋培訓學習，定期對員工的理論知識和操作技能進行培訓和檢查，切實提升安全風險意識，確保安全管理制度操作規(guī)程落實到位。

（二）嚴格現(xiàn)場作業(yè)安全管理。要進一步加強受限空間、動火作業(yè)等現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，做到持證上崗、監(jiān)護人在場監(jiān)護作業(yè)，堅決杜絕“三違”行為。

（三）強化應急救援預案演練。結(jié)合實際加強實戰(zhàn)演練，不斷提升應急預案的針對性和可操作性，切實提高員工安全防范意識和應急救援處置能力。

巴楚縣某物業(yè)管理有限公司

“7·17”中毒窒息亡人事故調(diào)查評估組

2024年7月11日

（此件公開發(fā)布）