安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是應(yīng)急管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)、打擊安全生產(chǎn)違法行為、防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)要求，結(jié)合本縣安全生產(chǎn)實際情況，制定2025年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、工作目標(biāo)

1.實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋，對直接監(jiān)管的高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的年度監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，其他一般企業(yè)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則進(jìn)行抽查，抽查比例不低于20%。

2.嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，依法查處率達(dá)到100%，行政處罰案件按時結(jié)案率達(dá)到100%，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.督促企業(yè)整改消除各類安全生產(chǎn)隱患，隱患整改復(fù)查率達(dá)到100%，重大安全隱患掛牌督辦率達(dá)到100%，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)本縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、執(zhí)法范圍與重點

（一）執(zhí)法范圍

涵蓋本縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及其他存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）執(zhí)法重點內(nèi)容

1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員履行職責(zé)情況，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定與執(zhí)行情況。

2.安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況，是否按照規(guī)定開展風(fēng)險辨識評估、制定風(fēng)險管控措施、排查治理安全隱患，并如實記錄相關(guān)信息。

3.安全生產(chǎn)投入情況，包括安全費用提取與使用、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的配備與維護(hù)等方面是否符合規(guī)定要求。

4.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況，檢查企業(yè)是否按照計劃對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求，特種作業(yè)人員是否持證上崗等。

5.應(yīng)急管理情況，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、演練、修訂以及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等方面的落實情況。

6.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況，對新建、改建、擴(kuò)建項目是否依法履行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定進(jìn)行審查。

7.危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，針對動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，落實安全防范措施。

（三）縣委、縣人民政府和上級應(yīng)急管理部門規(guī)定的內(nèi)容

1.持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患排查治理專項行動。結(jié)合《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026）》對照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《金屬非金屬重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)開展重大事故隱患專項排查整治。

2.嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故查處。牽頭組織有關(guān)部門按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，完成事故調(diào)查處理并督促有關(guān)部門做好責(zé)任追究。

3.落實“典型案例”案例報送工作機(jī)制。2025年度完成典型案例4起報送工作，典型案例在2025年10月底之前完成。

四、執(zhí)法方式

1.計劃執(zhí)法

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級和行業(yè)特點，制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查時間和檢查頻次，按照計劃有序開展執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查的針對性和全面性。

2.雙隨機(jī)執(zhí)法

建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，完善隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式開展執(zhí)法檢查，并及時將檢查結(jié)果向社會公開，提高執(zhí)法工作的公正性和透明度。

3.專項執(zhí)法

針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動，如危險化學(xué)品專項整治、粉塵涉爆企業(yè)專項檢查、有限空間作業(yè)安全專項執(zhí)法等，集中力量打擊某一類安全生產(chǎn)違法行為，消除特定的安全隱患。

4.聯(lián)合執(zhí)法

加強(qiáng)與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間的溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對涉及多個部門監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。

五、執(zhí)法計劃安排

（一）第一季度

1.制定并印發(fā)本年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2.開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查，對企業(yè)的設(shè)備設(shè)施檢修、員工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)條件確認(rèn)等情況進(jìn)行檢查，確保企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.按照計劃對部分高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理等情況，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行查處，并督促企業(yè)整改落實。

（二）第二季度

1.持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作，重點檢查粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理情況，對存在重大安全隱患的企業(yè)實施掛牌督辦，確保隱患整改到位。

2.組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，結(jié)合執(zhí)法檢查工作，深入企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，同時對企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

3.針對危險化學(xué)品儲存、使用等環(huán)節(jié)開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法儲存、超量儲存、違規(guī)使用危險化學(xué)品等違法行為，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。

（三）第三季度

1.加強(qiáng)高溫、汛期等特殊時段的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品企業(yè)等重點單位的防洪、防坍塌、防泄漏等措施落實情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)做好應(yīng)急防范工作，確保安全度汛。

2.開展安全生產(chǎn)執(zhí)法“回頭看”，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位或拒不整改的企業(yè)依法采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，形成執(zhí)法閉環(huán)，鞏固執(zhí)法成果。

3.按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對部分一般企業(yè)進(jìn)行抽查檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備等方面，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為和問題。

（四）第四季度

1.加大對煙花爆竹經(jīng)營旺季的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為，加強(qiáng)煙花爆竹流向管理，確保煙花爆竹領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

2.結(jié)合全年執(zhí)法工作情況，對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”，全面梳理企業(yè)存在的問題和隱患，督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)水平。

3.總結(jié)本年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，統(tǒng)計分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，評估執(zhí)法效果，查找存在的問題和不足，制定改進(jìn)措施，為下一年度執(zhí)法工作提供參考依據(jù)。同時，整理歸檔執(zhí)法卷宗，做好執(zhí)法工作的資料留存和信息報送工作。

六、執(zhí)法工作要求

1.嚴(yán)格依法行政。執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使職權(quán)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要依法制作執(zhí)法文書，確保執(zhí)法行為合法有效，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法過程和執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督，定期開展執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的問題。同時，主動接受社會監(jiān)督，公開執(zhí)法信息，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實并反饋處理結(jié)果。

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，要督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，應(yīng)急管理部門自身也要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能夠迅速、科學(xué)、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少事故損失。

4.提升執(zhí)法效能。充分運用信息化手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通、共享共用，提高執(zhí)法工作的信息化、智能化水平。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能。

5.注重宣傳教育。將安全生產(chǎn)宣傳教育貫穿于執(zhí)法工作始終，通過執(zhí)法檢查向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策要求，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和法治觀念。同時，及時總結(jié)執(zhí)法工作中的典型案例，通過多種渠道進(jìn)行宣傳曝光，發(fā)揮警示教育作用，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的良好氛圍。

附件1：2025年度巴楚縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單

附件2：2025年度納入地區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查企業(yè)名單

                                 巴楚縣應(yīng)急管理局

                                  2025年2月7日

（此件公開發(fā)布）