新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見

新政辦發(fā)〔2015〕138號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

為積極應對人口老齡化，加快推進我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，保障老年人的合法權益，就近解決老年人居家養(yǎng)老的服務需求和實際困難，提高老年人的生活質量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務是指在家庭依法承擔贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務的基礎上，以社會服務進家庭為標志，以居家生活的老年人需求為導向，以政府為主導，社區(qū)為依托，社會力量為支撐，建立為居家生活的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，包括政府的基本公共服務，社會組織的公益性和互助合作服務、企業(yè)的市場化服務等。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是社會養(yǎng)老服務體系建設的一項重要內(nèi)容，也是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，符合我國的歷史傳統(tǒng)和習俗。

隨著全區(qū)人口老齡化進程的加快，“421家庭”模式逐漸增多，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡老人、“空巢”、獨居老人不斷增多，各族老年人不同層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求日益凸顯。但全區(qū)“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系尚未全面建立，面向90%老年人的居家養(yǎng)老服務還存在著比重偏低、基礎薄弱、供給不足、質量不高，以及社會力量參與不充分、專業(yè)服務供給渠道不通暢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，居家養(yǎng)老服務需求尚未得到及時滿足。

加快推進居家養(yǎng)老服務，是積極應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務難題的根本出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是推進家庭和諧、社區(qū)和諧、代際和諧，建設和諧新疆的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。同時，對于發(fā)揮家庭養(yǎng)老主要功能，體現(xiàn)更多人性關懷和親情關愛，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議精神，從自治區(qū)實際出發(fā)，把不斷滿足居家老年人日益增長的居家養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府職能，通過制定鼓勵政策，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，激發(fā)社會活力，滿足多樣化居家養(yǎng)老服務需求，提升老年人的生活水平和生活質量，促進和諧新疆建設。

（二）基本原則。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，必須堅持以下原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的養(yǎng)老服務。堅持保障基本。以政府為主導，充分發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的居家養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務；鼓勵支持家庭、個人承擔應盡責任。堅持依托社區(qū)。以社區(qū)為基本服務范圍，普遍建立居家養(yǎng)老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務的社會環(huán)境。堅持因地制宜。緊密結合當?shù)貙嶋H，從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，與社區(qū)服務水平和老年人的需求相適應，堅持試點先行、分批推進、循序漸進、穩(wěn)步實施。堅持社會化方向。采取多種形式，鼓勵調動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務。

（三）發(fā)展目標。力爭到2020年，全區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的農(nóng)村社區(qū)建立形式多樣的居家養(yǎng)老服務綜合服務設施和站點，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。專業(yè)化、志愿者和互助型相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質量明顯提高，基本建立與我區(qū)人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的居家養(yǎng)老服務體系，確保居家老年人老有所養(yǎng)、安享晚年。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌制定居家養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設標準要求的，要限期通過購置、轉換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。

（二）綜合發(fā)揮多種設施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。社區(qū)公共服務設施出租用于商業(yè)活動的，應當予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化配置。整合社會養(yǎng)老服務資源，鼓勵和支持機關團體、企事業(yè)單位開放所屬場所，為就近社區(qū)居家生活的老年人提供就餐、文化體育等便利服務。

（三）建立完善居家養(yǎng)老便捷服務網(wǎng)絡。各地要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助購等定制服務；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目，有條件的城市社區(qū)要積極構建居家養(yǎng)老的“十分鐘”服務圈。

（四）大力發(fā)展老年人文體娛樂服務。各地要充分發(fā)揮基層老年協(xié)會等群眾性組織和個人的積極性，支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所，組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。加大政府資助力度，加強社區(qū)為老服務專業(yè)人才培訓，為基層老年性群眾組織配備必要的文體娛樂器材，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提升其組織開展文體娛樂活動的能力水平。

（五）發(fā)展居家養(yǎng)老信息服務。各地要按照“政策引導、社會參與、市場運作、老人受益”的原則，采取社會力量投資、市場化運作、政府購買服務和資助監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。有條件的地方要為重點優(yōu)撫對象、省級以上勞動模范中的老年人和散居“五保”、“三無”老人和低收入的高齡老人、失能老人免費配置電子呼叫等服務器材和設備。

四、政策措施

（一）完善投融資政策。各地要逐步加大投入，安排財政性資金支持居家養(yǎng)老服務體系建設，積極支持居家養(yǎng)老服務設施和無障礙設施改造，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對居家養(yǎng)老服務業(yè)的信貸投入。鼓勵居家養(yǎng)老服務機構投保責任保險。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構提供的居家養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。各地對非營利性居家養(yǎng)老機構建設要免征有關事業(yè)性收費，對營利性居家養(yǎng)老服務機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供居家養(yǎng)老服務也要減免行政事業(yè)性收費，居家養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

（三）完善補貼支持政策。各地要參照自治區(qū)對非營利性民辦養(yǎng)老服務機構扶持的政策標準，落實對居家養(yǎng)老服務企業(yè)、機構的建設資助和運營補貼。可根據(jù)居家養(yǎng)老服務的實際需要，通過補助投資、貸款貼息、購買服務等方式，支持社會力量舉辦居家養(yǎng)老服務機構，開展居家養(yǎng)老服務。進一步完善政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施。

（四）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強對居家養(yǎng)老服務人員的培訓。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關補貼，充分吸納農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老機構應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險等社會保險費，提高從業(yè)人員的工資福利待遇。對在居家養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（五）鼓勵公益慈善組織支持居家養(yǎng)老服務。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，使之成為居家養(yǎng)老服務的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度，鼓勵國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有相關志愿服務經(jīng)歷者。

五、組織領導

（一）健全工作機制。各地要把居家養(yǎng)老服務列入政府重要議事日程，切實加強組織領導，強化工作協(xié)調機制，定期分析居家養(yǎng)老服務發(fā)展形勢和存在問題，研究推進居家養(yǎng)老服務加快發(fā)展的政策措施，認真落實居家養(yǎng)老服務相關任務要求。民政、老齡部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，保障居家養(yǎng)老服務工作健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將居家養(yǎng)老服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持居家養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對居家養(yǎng)老服務發(fā)展給予財力保障。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）明確發(fā)展思路。要結合我區(qū)實際，著眼多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，把握全局、科學規(guī)劃，突出和優(yōu)先發(fā)展南疆地區(qū)居家養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡推進，更加重視農(nóng)村居家養(yǎng)老服務；更加重視扶持民辦、非營利性、營利性機構和服務共同發(fā)展；更加重視以居家老年人服務需求為導向；更加重視整合資源、提高效能，避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全居家養(yǎng)老服務的準入、退出和監(jiān)管制度，指導居家養(yǎng)老服務機構完善管理規(guī)范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的居家養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。要積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、站（點），應受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老年人進行資格評估；對居家養(yǎng)老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監(jiān)督服務質量。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。要加強對居家養(yǎng)老服務工作的宣傳引導，使社會各界形成共識，同時做好對老年人及其子女的宣傳教育，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費理念，引導成年子女自覺履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務。新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗。通過宣傳教育，強化公民尊老養(yǎng)老助老的社會意識，使全社會自覺關心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。

（五）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實，要根據(jù)本意見要求，結合實際抓緊制定相關配套政策。各相關部門根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。民政、老齡部門要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向自治區(qū)人民政府報告。

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