關(guān)于印發(fā)《巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林管理局）、縣直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位：

《巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府2024年第五次政府常務(wù)會(huì)議研究審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

巴楚縣人民政府辦公室

2024年3月25日

（此件公開發(fā)布）

巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范巴楚縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《巴楚縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

堅(jiān)持以人民為中心，最大程度地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保受災(zāi)群眾基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織在自然災(zāi)害救助工作中的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于巴楚縣范圍內(nèi)發(fā)生的達(dá)到啟動(dòng)巴楚縣自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)條件的重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

2 組織指揮體系

2.1 縣減災(zāi)委員會(huì)

縣人民政府負(fù)責(zé)全縣自然災(zāi)害救助工作，具體由縣減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“縣減災(zāi)委”）負(fù)責(zé)，承辦巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)地區(qū)減災(zāi)委和縣委、縣人民政府工作部署，組織、指導(dǎo)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展全縣自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，其職責(zé)是：承擔(dān)縣減災(zāi)委日常工作；編制并組織實(shí)施全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估；牽頭組織重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，加強(qiáng)兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門做好緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情信息，組織開展災(zāi)情核查、損失評(píng)估工作；擬訂應(yīng)急物資共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；承擔(dān)中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；指導(dǎo)完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與救災(zāi)工作機(jī)制；組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)委員會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)委員會(huì)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展本級(jí)自然災(zāi)害救助活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)降一級(jí)，與縣應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

2.3 專家組

縣減災(zāi)委設(shè)立專家組，組織氣象、水利、自然資源（林草）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域以及礦山、地質(zhì)、建筑、電力、道路橋梁、通訊工程專家對(duì)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全縣重大自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

縣自然資源（林業(yè)和草原）、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等各有關(guān)專業(yè)監(jiān)測(cè)部門將本部門監(jiān)測(cè)取得的氣象災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、地震趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)向縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室（縣應(yīng)急管理局）推送，同時(shí)上報(bào)縣委、縣人民政府。自然資源局根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警區(qū)域的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)，可視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向縣委、縣人民政府以書面形式及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息和災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況。

（2）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（3）會(huì)同縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局），根據(jù)預(yù)警信息和可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)物資存儲(chǔ)情況，制定救援應(yīng)急物資調(diào)撥方案。通知發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局），做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門（單位）的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（5）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 災(zāi)情報(bào)告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，充分發(fā)揮應(yīng)急責(zé)任人、信息管理員、災(zāi)害信息員（災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送員）作用，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析上報(bào)，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.1.1 災(zāi)情初報(bào)。在本行政區(qū)域內(nèi)造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，受災(zāi)地村（社區(qū)）應(yīng)在30分鐘內(nèi)將災(zāi)害概要情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)將災(zāi)害概要上報(bào)縣應(yīng)急管理局；縣應(yīng)急管理局及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況同時(shí)向縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。

對(duì)造成人員傷亡（含失蹤）或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)自然災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局。

4.1.2 災(zāi)情續(xù)報(bào)。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣應(yīng)急管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。在報(bào)告本級(jí)黨委、人民政府的同時(shí)，要逐級(jí)上報(bào)至縣應(yīng)急管理局及地區(qū)應(yīng)急管理局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，縣應(yīng)急管理局立即向縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.1.3 災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情，并向縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.1.4 干旱災(zāi)害信息報(bào)告。在旱情初露，群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局按照災(zāi)情初報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)害過程結(jié)束后及時(shí)核報(bào)。

4.2 災(zāi)情核定

縣人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，縣減災(zāi)委或者應(yīng)急管理局要定期不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急管理局應(yīng)建立因?yàn)?zāi)傷亡（含失蹤）人員臺(tái)賬、倒損房屋臺(tái)賬和需政府救助人口臺(tái)賬，并通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供依據(jù)。

4.3 災(zāi)情發(fā)布

縣委統(tǒng)一安排災(zāi)情發(fā)布工作，參與救災(zāi)工作的有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布形式包括舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織媒體報(bào)道、接受媒體采訪、提供新聞通稿、授權(quán)新聞單位發(fā)布等。視情通過主流媒體、官方途徑等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，按照縣委、縣人民政府相關(guān)要求執(zhí)行。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)共四個(gè)等級(jí)，一級(jí)最高。

5.1 一級(jí)響應(yīng)

5.1.1 一級(jí)響應(yīng)的基本條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的。

（1）死亡或可能死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10000人以上

（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或9000戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%以上或20萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會(huì)廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2 啟動(dòng)響應(yīng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織會(huì)商，初步核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情，按照災(zāi)情評(píng)估情況和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議。縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)縣減災(zāi)委主任或者副主任建議作出決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.1.3 應(yīng)急救助一級(jí)響應(yīng)措施

縣委、縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志或其委托的縣委、縣人民政府負(fù)責(zé)同志為縣自然災(zāi)害救助一級(jí)響應(yīng)的指揮長，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面開展自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 做好自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委采取以下工作措施：

（1）組成應(yīng)急救災(zāi)指揮部，設(shè)緊急救援組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等工作小組，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣減災(zāi)委主任或副主任主持召開會(huì)商會(huì)，縣減災(zāi)委各成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）縣委、縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志或其委托的縣委、縣人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)、災(zāi)區(qū)需求以及社會(huì)動(dòng)員工作，適時(shí)聯(lián)絡(luò)縣人武部、武警部隊(duì)、兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。

（4）縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，組織縣減災(zāi)委專家組專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初報(bào)情況，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要迅速行動(dòng)開展以下工作。

①縣應(yīng)急管理局制定救災(zāi)應(yīng)急救援資金補(bǔ)助方案按程序上報(bào)，縣財(cái)政局審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転?zāi)區(qū)。縣應(yīng)急管理局會(huì)同民政、紅十字會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。

②縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）按照縣應(yīng)急管理局應(yīng)急物資動(dòng)用計(jì)劃和指令，按照就地就近原則向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥縣級(jí)生活類救災(zāi)物資。

③縣公安局做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理工作。

④縣人武部、武警部隊(duì)、消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)救災(zāi)工作需要，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)救援、群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資等工作。

⑤縣衛(wèi)生健康委員會(huì)及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開 展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。調(diào)集縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治、護(hù)理工作，向地區(qū)衛(wèi)健委如實(shí)報(bào)告，并申請(qǐng)上級(jí)醫(yī)療救護(hù)力量及設(shè)備設(shè)施支援。

⑥縣交通運(yùn)輸局做好自然災(zāi)害造成通往災(zāi)區(qū)橋梁、隧道、危險(xiǎn)道路搶修搶通工作。組織車輛運(yùn)輸救災(zāi)物資，按照縣人民政府有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)、迅速開通公路收費(fèi)站專用通道，保障應(yīng)急救援車輛快速通過。鐵路部門做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸?shù)木o急調(diào)運(yùn)工作。

⑦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公用設(shè)施的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。

⑧縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。

⑨縣商務(wù)工業(yè)信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品等生產(chǎn)供應(yīng)及通訊保障工作。

⑩縣自然資源局提供災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取、防范各類地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析。

?喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化情況，協(xié)助衛(wèi)健委做好水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

?縣科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用災(zāi)區(qū)的科技成果支持救災(zāi)工作。

?縣氣象局定期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，做好災(zāi)區(qū)天氣預(yù)報(bào)工作。

?縣商務(wù)工業(yè)信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門保障市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定重要民生商品價(jià)格。

?縣人民政府外事辦公室協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。

?縣委宣傳部指導(dǎo)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

?縣委網(wǎng)信辦指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)工作。

?縣紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。

?新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市應(yīng)急管理局加強(qiáng)兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好災(zāi)害救援救助工作。

?縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)救災(zāi)工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣人民政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位積極指導(dǎo)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，核定災(zāi)害損失，形成綜合評(píng)估報(bào)告，將評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣委、縣人民政府及減災(zāi)委辦公室，并按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理。

5.2 二級(jí)響應(yīng)

5.2.1 二級(jí)響應(yīng)的基本條件

巴楚縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的。

（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、10000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該全縣農(nóng)業(yè)人口8%以上、10%以下或15萬人以上、20萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會(huì)高度關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2 啟動(dòng)響應(yīng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織會(huì)商，初步核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情，按照災(zāi)情評(píng)估情況和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議。縣減災(zāi)委主任根據(jù)縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室建議作出決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

5.2.3 應(yīng)急救助二級(jí)響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委主任或者其委托的副主任為縣自然災(zāi)害救助二級(jí)響應(yīng)的指揮長，組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好自然災(zāi)害救助工作。

（1）組成應(yīng)急救災(zāi)指揮部，設(shè)緊急救援組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等工作小組，統(tǒng)一組織應(yīng)急救災(zāi)工作。縣減災(zāi)委主任或副主任主持召開會(huì)商會(huì)，減災(zāi)委各成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究部署對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志安排部署，縣減災(zāi)委主任或者其委托的副主任率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)、災(zāi)區(qū)需求以及社會(huì)動(dòng)員工作，聯(lián)絡(luò)縣人民武裝部、武警部隊(duì)、兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，組織縣減災(zāi)委專家組專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初報(bào)情況，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要迅速行動(dòng)履行二級(jí)響應(yīng)規(guī)定的工作職責(zé)。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣人民政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位積極指導(dǎo)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，核定災(zāi)害損失，形成綜合評(píng)估報(bào)告，將評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣委、縣人民政府及減災(zāi)委辦公室，并按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)”上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局。

5.3 三級(jí)響應(yīng)

5.3.1 三級(jí)響應(yīng)的基本條件

巴楚縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、2000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、30間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口3%以上、8%以下或10萬人以上、15萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2 啟動(dòng)響應(yīng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織會(huì)商，初步核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情，按照災(zāi)情評(píng)估情況和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按照災(zāi)情核實(shí)情況和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議。縣減災(zāi)委副主任根據(jù)縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室建議作出決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

5.3.3 應(yīng)急救助三級(jí)響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委副主任為縣自然災(zāi)害救助三級(jí)響應(yīng)的指揮長，組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好自然災(zāi)害救助工作。

（1）縣減災(zāi)委副主任主持召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)災(zāi)區(qū)救助工作具體措施。

（2）縣減災(zāi)委副主任或者其委托縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門（單位）參加先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)報(bào)告縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局；按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息、災(zāi)區(qū)需求。

（3）根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初報(bào)情況，縣減災(zāi)委員會(huì)部分成員單位要迅速行動(dòng)開展以下工作：

①縣應(yīng)急管理局制定救災(zāi)應(yīng)急救援資金補(bǔ)助方案按程序上報(bào)，縣財(cái)政局審核后按照撥款程序及時(shí)下?lián)転?zāi)區(qū)。

縣應(yīng)急管理局會(huì)同民政、紅十字會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。

②縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）按照縣應(yīng)急管理局應(yīng)急物資動(dòng)用計(jì)劃和指令，按照就地就近原則向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥縣生活類救災(zāi)物資。

③縣消防救援大隊(duì)迅速組織調(diào)動(dòng)受災(zāi)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展救援。

④縣衛(wèi)生健康委員會(huì)及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。

⑤縣交通運(yùn)輸局做好自然災(zāi)害造成通往災(zāi)區(qū)橋梁、隧道、 危險(xiǎn)道路搶修搶通工作。組織車輛運(yùn)輸救災(zāi)物資，按照縣人民政府有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)、迅速開通公路收費(fèi)站專用通道，保障應(yīng)急救援車輛快速通過。鐵路部門做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸?shù)木o急調(diào)運(yùn)工作。

⑥縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公用設(shè)施的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。

⑦縣商務(wù)和工業(yè)信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品等生產(chǎn)供應(yīng)及通訊保障工作。

⑧縣氣象局定期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，做好災(zāi)區(qū)天氣預(yù)報(bào)工作。

⑨縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。

⑩縣自然資源局提供災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取、防范各類地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析。

?喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化情況，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

?縣商務(wù)和工業(yè)信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門保障市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定重要民生商品價(jià)格。

?縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)救災(zāi)工作。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位指導(dǎo)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，核定災(zāi)害損失，形成綜合評(píng)估報(bào)告，報(bào)送縣委、縣人民政府及減災(zāi)委辦公室，并按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局。

5.4 四級(jí)響應(yīng)

5.4.1四級(jí)響應(yīng)的基本條件

巴楚縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的。

（1）死亡或可能死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口1%以上、3%以下或5萬人以上、10萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2 啟動(dòng)響應(yīng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織會(huì)商，初步核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情，按照災(zāi)情評(píng)估情況和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人作出決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

5.4.3 應(yīng)急救助四級(jí)響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人為縣自然災(zāi)害救助四級(jí)響應(yīng)的指揮長，組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委采取以下工作措施：

（1）縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；并掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告縣委、縣人民政府和地區(qū)應(yīng)急管理局；按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（3）根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初報(bào)情況，縣減災(zāi)委員會(huì)部分成員單位要迅速行動(dòng)履行三級(jí)響應(yīng)規(guī)定的職責(zé)。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按照啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 評(píng)估救助需求

重大災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 撥付救助資金

縣財(cái)政局、應(yīng)急管理局及時(shí)撥付中央、自治區(qū)、地區(qū)過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 確保救助工作取得實(shí)效

縣應(yīng)急管理局、財(cái)政局、審計(jì)局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1制定方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前依據(jù)災(zāi)害信息上報(bào)臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，縣應(yīng)急管理局制定救助工作方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局備案，啟動(dòng)自治區(qū)、地區(qū)冬春救助生活救助資金申報(bào)程序。

6.2.2 調(diào)查核實(shí)

縣應(yīng)急管理局、財(cái)政局每年開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.3根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的救助申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，縣應(yīng)急管理局制定冬春救助資金補(bǔ)助建議方案，縣財(cái)政局審核后，向地區(qū)申報(bào)補(bǔ)助資金。資金到位后，按照救助程序，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖等基本生活困難；按規(guī)定做好資金監(jiān)督檢查、績效評(píng)估等工作。

6.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬口糧、衣被和取暖等基本生活問題。縣應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組織落實(shí)以工代賑等政策，發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備）組織協(xié)調(diào)糧食供應(yīng)。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，結(jié)合援建和幫建的方式完成重建。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。自然資源和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)災(zāi)情，因地制宜確定重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)重建的方針，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗民情科學(xué)安排項(xiàng)目選址。嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，保障重建房屋質(zhì)量安全。

6.3.1災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理局立即組織相關(guān)成員單位開展 災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋臺(tái)賬和經(jīng)住建部門組織危房鑒定確定需重建房屋臺(tái)帳。按照災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行項(xiàng)目管理的要求，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依照職責(zé)牽頭做好災(zāi)后倒房恢復(fù)重建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

6.3.2 開展評(píng)估工作。重大災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒損住房核定情況，視情牽頭組織相關(guān)部門組建評(píng)估小組，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，由縣人民政府組織發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及時(shí)制定重建規(guī)劃和進(jìn)度方案、資金支持方案、檢查落實(shí)工作方案等。

6.3.4根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府申請(qǐng)災(zāi)后重建資金的請(qǐng)示；縣人民政府提出向喀什地區(qū)行署申請(qǐng)災(zāi)后重建資金的請(qǐng)示，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合地區(qū)組織的評(píng)估小組開展評(píng)估確認(rèn)工作，地區(qū)應(yīng)急管理局將提出資金補(bǔ)助建議，會(huì)同地區(qū)財(cái)政局報(bào)喀什地區(qū)行署審定，并按照有關(guān)規(guī)定撥付中央和自治區(qū)自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于倒損房屋重建和修繕工作。

6.3.5 自然資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建測(cè)繪地理信息、重建規(guī)劃選址工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督等工作，其他相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，指導(dǎo)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3.6 住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，應(yīng)急管理局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并及時(shí)評(píng)估結(jié)果上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局。

7應(yīng)急保障

7.1 資金保障

財(cái)政局、應(yīng)急管理局等部門認(rèn)真落實(shí)地區(qū)救災(zāi)資金管理制度，依法依規(guī)安排救災(zāi)資金預(yù)算，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金增長機(jī)制。

7.1.1縣人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

7.1.2財(cái)政局每年綜合考慮上年度減災(zāi)救災(zāi)資金實(shí)際支出情況，參考當(dāng)年自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級(jí)次和實(shí)際需要，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助及地方籌措各類資金確保落實(shí)到位。

7.1.3 自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別和災(zāi)害損失情況，財(cái)政局、應(yīng)急管理局積極申請(qǐng)中央、自治區(qū)自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金；安排資金時(shí)，財(cái)政局、應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例，先行安排部分中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣應(yīng)急補(bǔ)助資金。

7.1.4 應(yīng)急管理局、財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同應(yīng)急管理局完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展和改革委員會(huì)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

7.2.2 應(yīng)急管理局會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）每年制定全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求通過政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等方式儲(chǔ)備必要救援物資。

7.2.3 應(yīng)急管理局應(yīng)建立健全救災(zāi)物資發(fā)放、使用全過程管理制度。災(zāi)情發(fā)生后，根據(jù)救災(zāi)工作需要和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）按應(yīng)急管理局應(yīng)急物資動(dòng)用計(jì)劃和指令及時(shí)、準(zhǔn)確向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥縣救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。

7.2.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)主體責(zé)任， 加大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提高防范應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急能力，確保受災(zāi)群眾基本生活。

7.2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)情需求，首先立即動(dòng)用本地應(yīng)急救災(zāi)物資，同時(shí)向上一級(jí)減災(zāi)委申請(qǐng)調(diào)用上級(jí)應(yīng)急物資，巴楚縣本級(jí)救災(zāi)物資動(dòng)用按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.3 通信與信息保障

7.3.1 縣商務(wù)和工業(yè)信息化局組織各通信企業(yè)做好通信網(wǎng)絡(luò)保障工作，確保自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2 指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)并管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保縣委、縣人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1各有關(guān)部門（單位）應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作配備必需的交通、通信設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置明顯標(biāo)志，完善配套應(yīng)急供水、供電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

災(zāi)情發(fā)生后，縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、疾病預(yù)防控制、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，各相關(guān)行業(yè)部門（單位）建立災(zāi)情評(píng)估及災(zāi)害管理行業(yè)專家組，提高自然災(zāi)害救助能力。

7.5.2 建立健全與軍隊(duì)、武警、專業(yè)救援隊(duì)伍的災(zāi)害救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.5.3 支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.4 組織應(yīng)急管理、自然資源（林業(yè)和草原）、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)和工業(yè)信息化局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.5 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立2名專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

7.6.2 完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.3 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

應(yīng)急管理局牽頭組織自然資源局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、氣象局等部門（單位）充分利用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查普查結(jié)果，編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)災(zāi)害救助技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)做好救助準(zhǔn)備、科學(xué)實(shí)施救助提供支撐。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

7.8.1 減災(zāi)委成員單位應(yīng)當(dāng)開展本預(yù)案宣傳活動(dòng)，并將本預(yù)案納入黨委（黨組）和干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

7.8.2 應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)將本預(yù)案納入應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展對(duì)政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和各類專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案管理

減災(zāi)委辦公室每年組織推動(dòng)減災(zāi)委有關(guān)成員單位制定巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及行業(yè)部門救助預(yù)案的演練方案，納入巴楚縣自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃，并組織演練。本預(yù)案由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常管理。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4 附件

巴楚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)