為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府、地委、行署工作部署和縣委、縣人民政府工作安排，按照喀什地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)《喀什地區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（喀安委〔2024〕3號）要求，進(jìn)一步夯實(shí)全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)結(jié)合巴楚縣實(shí)際，制定巴楚縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。從小切口入手抓關(guān)鍵，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和自治區(qū)七十條具體措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、有效提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（二）主要目標(biāo)。通過三年安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門和企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群死群傷生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、任務(wù)分工

縣安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的總體部署和組織推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)本方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本轄區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰舉辦誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，針對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分別制定并實(shí)施本部門單位監(jiān)管、主管行業(yè)領(lǐng)域的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案。其中：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在方案中進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的具體措施要求，從管理制度、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位；負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)提供支持保障，落實(shí)各項(xiàng)支持政策措施，共同推進(jìn)安全發(fā)展。自治區(qū)、地區(qū)、縣級已部署開展的安全綜合、專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照原有安排繼續(xù)推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）著力抓重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

1.在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大工程建設(shè)等方面，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國、自治區(qū)、地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等。根據(jù)自治區(qū)制定的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。鼓勵(lì)優(yōu)先布局本質(zhì)安全水平高、上下游原料互供的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，不斷提高橋梁、電力、水利以及人員密集場所等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度）。

（二）著力抓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)綜合能力提升

2.圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援等重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同崗位工作需要，開展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)安全、知安全、懂安全、會(huì)抓安全的主動(dòng)意愿和能力水平。把安全生產(chǎn)納入縣委黨校教學(xué)和課程計(jì)劃，推動(dòng)把安全生產(chǎn)作為干部教育培訓(xùn)的必修課。組織各級安全監(jiān)管干部積極參加自治區(qū)在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”新疆學(xué)習(xí)平臺、智慧普法依法治理云平臺、新疆干部在線學(xué)習(xí)平臺等各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺安全生產(chǎn)課程學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各部門加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)日常教育培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、豐富知識儲(chǔ)備，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題、提升工作能力。

（三）著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)

3.積極組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加自治區(qū)有關(guān)廳局組織的專題安全教育培訓(xùn)，集中組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。積極組織參加自治區(qū)舉辦的2024年礦山、燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人，2025年金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人，2026年大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人等集中培訓(xùn)。按照“行業(yè)應(yīng)對、上下同步”原則，對自治區(qū)培訓(xùn)未覆蓋到的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由相關(guān)行業(yè)部門單位組織開展集中培訓(xùn)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和負(fù)有安全管理責(zé)任的主管部門要積極主動(dòng)作為，對照自治區(qū)培訓(xùn)模式，按照風(fēng)險(xiǎn)等級高低，制定本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全教育培訓(xùn)三年方案，做到安全教育培訓(xùn)全覆蓋。

4.提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以考驗(yàn)學(xué)質(zhì)量，把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點(diǎn)，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)肅查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人代培代考或缺考行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)行業(yè)秩序，嚴(yán)格考試管理，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量。

（四）著力抓企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升

5.深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)、實(shí)操、實(shí)考，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)把新上崗員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，高危行業(yè)領(lǐng)域所有員工必須培訓(xùn)考試合格后才可上崗。全面落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗，督促企業(yè)嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，健全完善特種作業(yè)人員檔案，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理，2024年底前各行業(yè)領(lǐng)域全面細(xì)化完善企業(yè)各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。督促企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)工作制度，科學(xué)制定并實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，保證安全培訓(xùn)工作所需資金，并形成長效機(jī)制。

7.聚焦企業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識能力提升，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），確保全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備和物資，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

（五）著力抓全民安全意識和素質(zhì)提升

8.聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國交通安全日等主題活動(dòng)，將安全知識納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。常態(tài)化組織參與“安康杯”知識競賽活動(dòng)、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)和自我防護(hù)意識。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，推動(dòng)在主流媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期播放安全警示宣傳片、講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光安全生產(chǎn)違法行為和突出問題。

9.組織開展科普宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓社會(huì)公眾近距離體驗(yàn)和感知安全文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依托各類場館、公園、廣場、長廊與有條件的企業(yè)共建共享安全科普基地，強(qiáng)化各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故體驗(yàn)式宣傳教育。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)提醒、警示，在事故易發(fā)區(qū)域和人員密集場所醒目位置張貼安全警示標(biāo)語、安全宣傳明白紙、有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌、風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施告知卡等。

（六）著力抓企業(yè)安全管理體系建設(shè)

10.聚焦安全生產(chǎn)“管理、制度、責(zé)任、科技支撐、專業(yè)團(tuán)隊(duì)”五個(gè)維度，加快交通運(yùn)輸、建筑施工、建材、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣開采等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。積極推動(dòng)、引導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，動(dòng)態(tài)對標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)。大力選樹各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、信貸信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等方面的激勵(lì)政策，對審核把關(guān)不嚴(yán)、評審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、存在明顯錯(cuò)誤等問題，約談標(biāo)準(zhǔn)化定級組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審的單位主要負(fù)責(zé)人。充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)企業(yè)自主管理和本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

11.規(guī)范企業(yè)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理，督促企業(yè)將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，切實(shí)做到對企業(yè)外包工程（項(xiàng)目）、外包人員同管理、同培訓(xùn)、同考核。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工隊(duì)伍掛靠資質(zhì)問題，嚴(yán)格依法處理承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等情形。

（七）著力抓安全科技引領(lǐng)支撐

12.積極爭取項(xiàng)目、技術(shù)支持，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮部建設(shè)，建成集應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、技術(shù)支撐等功能于一體的指揮場所。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、融合通信、人工智能等手段搭建應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)。圍繞常態(tài)、非常態(tài)應(yīng)急任務(wù)定位，健全完善指揮運(yùn)行工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)指揮體系力量，組建專家支撐和技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)，科學(xué)指揮決策、高效應(yīng)對處置。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮部建設(shè)，2026年底前基本形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)、相互支撐、一體應(yīng)對的應(yīng)急指揮部體系。

13.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估，對危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的溫度、壓力、液位等參數(shù)進(jìn)行全天候監(jiān)測。全面推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)警、安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警提示。2024年底前建設(shè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，2026年底前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。

14.按照先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、工程建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域老舊、落后設(shè)施設(shè)備淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊直流內(nèi)燃機(jī)車報(bào)廢、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升，“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理。聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全裝置安裝應(yīng)用。

15.深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山、強(qiáng)化露天礦無人駕駛應(yīng)用，推廣人工智能技術(shù)，規(guī)范做好非煤礦山智能化建設(shè)和驗(yàn)收工作。集中對中小型非煤礦山實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，切實(shí)提升非煤礦山領(lǐng)域整體本質(zhì)安全水平。

（八）著力抓項(xiàng)目工程專項(xiàng)治理

16.深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造，開展公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造等工程治理行動(dòng)，推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警和簡易滅火裝置，加強(qiáng)應(yīng)急逃生出口和打通“生命通道”安全專項(xiàng)治理，組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

17.立足大安全大應(yīng)急框架，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，將城市生命線工程、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共安全4個(gè)板塊17類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)接入平臺，實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)測、會(huì)預(yù)警、快處置”功能。聚焦全鏈條落實(shí)責(zé)任、全過程安全管理、全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、全方位夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)有條件、有基礎(chǔ)、有意愿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

18.積極參與公路建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”示范創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)公路工程平安工地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量向基層延伸下沉，開展漁業(yè)安全經(jīng)常性隱患排查治理。

（九）著力抓重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零

19.加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫，組織監(jiān)管人員全面學(xué)習(xí)掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的部門結(jié)合事故教訓(xùn)和行業(yè)普遍認(rèn)知確定本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。采取深入企業(yè)宣講、組織集中培訓(xùn)、主流媒體解讀等方式加強(qiáng)宣貫，督促各企業(yè)通過培訓(xùn)、幫帶、實(shí)戰(zhàn)等方式加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的學(xué)習(xí)，保證執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)查得出、找得準(zhǔn)，堅(jiān)決防止降低或歪曲標(biāo)準(zhǔn)的情形。

20.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。對重大事故隱患實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)銷號，及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，并建立長效機(jī)制。

21.督促企業(yè)健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)重大事故隱患雙報(bào)告、治理效果評估制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對自查發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)上報(bào)、及時(shí)整改的，原則上不予處罰；對不自查、不報(bào)告、遲遲不能完成整改的，從重處罰；對假整改、不整改且冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)作業(yè)的，依法將實(shí)際控制人移送司法機(jī)關(guān)處理。

22.完善重大事故隱患治理的督辦制度，建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，明確每項(xiàng)重大事故隱患的整改責(zé)任、時(shí)限、措施，落實(shí)資金保障，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)重大事故隱患掛牌督辦辦法，加強(qiáng)重大事故隱患監(jiān)督管理。建立重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制，對隱患排查治理不力的屬地政府、監(jiān)管和主管部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十）著力抓安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)

23.嚴(yán)格執(zhí)行《喀什地區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（喀署辦發(fā)〔2023〕1號），健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮安全生產(chǎn)“吹哨人”作用，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，并建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。拓寬暢通各類社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，細(xì)化明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形，大幅提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，完善舉報(bào)受理、現(xiàn)場核查、獎(jiǎng)金發(fā)放、信息保護(hù)等制度措施。定期公布舉報(bào)典型案例，提高全社會(huì)對舉報(bào)的關(guān)注度，推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)治理。

24.綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。建立執(zhí)法檢查責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。依法實(shí)施行政處罰，有效推動(dòng)解決行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)且行政處罰率低以及監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。2024年底前，全面執(zhí)行自治區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評和典型案例報(bào)送制度，積極參加全國、自治區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法練兵和比武競賽。

25.全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，提升執(zhí)法專業(yè)化、信息化水平，推廣運(yùn)用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法。加大對于無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，將嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)及有關(guān)人員列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理。

26.加快安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員引進(jìn)，通過公開招錄、遴選、對口支援、交流鍛煉等方式，逐步壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。積極組織參加全國、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織開展縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)，助力執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力水平提質(zhì)增效。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。

27.充分發(fā)揮各方專家優(yōu)勢，完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與問題隱患排查整治工作的長效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)，組織專家對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展督導(dǎo)檢查和明查暗訪，深入檢查企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題。對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

28.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，分管負(fù)責(zé)同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。各有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問題，定期向分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況，并提供有關(guān)調(diào)研選題和督導(dǎo)檢查建議。全面規(guī)范并完善縣鄉(xiāng)村三級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報(bào)上級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)立專項(xiàng)工作組，工作組成員由住建、交通運(yùn)輸、文旅、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、商工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防、公安交管、電力等成員單位選派人員組成，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作。

（二）加強(qiáng)安全投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，保障好重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號），在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全資金投入。

（三）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題推動(dòng)不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理，從源頭上提升安全防范能力。

（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門要用好正向激勵(lì)手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，按照有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作中成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作中成績先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。

（五）強(qiáng)化考核巡查。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)將把安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為年度安全生產(chǎn)工作督查考核重點(diǎn)，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)的重要參考；優(yōu)化督查考核方式方法，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)委員會(huì)督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，分級建立健全督查考核、督導(dǎo)督辦等各項(xiàng)工作機(jī)制，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點(diǎn)位開展督查，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案要明確階段性目標(biāo)任務(wù)，逐年分解實(shí)行臺賬化、清單式管理，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、各有關(guān)部門于2024年3月15日前報(bào)送本轄區(qū)、本部門單位安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，于每季度最后一個(gè)月的20日將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)階段性工作進(jìn)展情況，于每年12月15日前將當(dāng)年安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作總結(jié)報(bào)送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

    聯(lián)系人及聯(lián)系電話：祝女士，15348717361

附件：巴楚縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026年）任務(wù)分工

巴楚縣人民政府辦公室

2024年3月11日

（此件公開發(fā)布）