為切實加強我縣揮發(fā)性有機物（VOCs）及“散亂污”企業(yè)污染防治工作，切實解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，提高管理的科學性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，結合我縣工作實際，制定本方案：

一、基本思想

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質量為核心，以煉油與石化、化學原料和化學制品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染等重點行業(yè)為主要控制對象，以源頭控制、結構優(yōu)化、綜合治理為主要原則，因地制宜，突出重點，分業(yè)施策，強化環(huán)境監(jiān)管能力，建立VOCs污染防治長效機制，促進我縣環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產業(yè)綠色發(fā)展。

二、治理重點

開展VOCs排放調查工作，重點推進煉油與石化、化學原料和化學制品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染等8個重點行業(yè)VOCs排查工作，加強機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定VOCs控制重點行業(yè)。充分考慮重點排放行業(yè)的產能利用率、生產工藝特征以及污染物排放情況等，結合環(huán)境空氣質量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產調控措施。根據國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。

三、主要任務

（一）加大產業(yè)結構整治調控力度

1、加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。結合產業(yè)結構調整和“僵尸企業(yè)”清理，深入排查整治涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)（主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產、印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等行業(yè)企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等），全面開展“散亂污”企業(yè)及集群整治專項行動，實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。所列清單企業(yè)按照“疏堵結合、扶治并舉”的原則進行整治。對于需依法依規(guī)關停取締或整治后仍達不到要求的企業(yè)做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號。對于列入整合搬遷至工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)模化、現代化產業(yè)的原則，依法進行環(huán)境影響評價。對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整治方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求出現普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求。

責任單位：縣商工局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2、嚴格建設項目環(huán)境準入。要嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目的環(huán)保準入門檻，實行嚴格的控制措施。禁止建設未列入國家相關規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

責任單位：縣發(fā)改委、商工局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治

根據重點行業(yè)VOCs污染源排查情況，結合我縣實際，分行業(yè)、分區(qū)域、分年度開展工業(yè)源VOCs污染防治工作，實施一批VOCs重點治理項目。

1、全面實施石化行業(yè)達標排放。石化企業(yè)應嚴格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB31570-2015）《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）等相關排放標準要求，確保穩(wěn)定達標排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達標排放的石化企業(yè)，實施停產整治。

全面開展泄漏檢測與修復（LDAR），建立健全管理制度，重點加強動靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應在內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施；揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程應采取高效油氣回收措施。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

責任單位：縣住建局、商工局、工業(yè)園區(qū)管委會、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

2、加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進木質家具、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強其他交通設備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。

（1）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，全面使用水性膠粘劑。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

（2）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。推進鋼結構制造企業(yè)在車間內噴涂作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。

責任單位：縣商工局、工業(yè)園區(qū)管委會

3、推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。結合我縣產業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、商工局

（三）深入推進交通源VOCs污染防治

1、統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理

（1）加快淘汰老舊車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。通過經濟補償、限行禁行、嚴格超標排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下營運柴油貨車淘汰更新工作。完成國家下達的國Ⅲ及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。

責任單位：縣公安局、交通運輸局、財政局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

（2）強化在用車排放監(jiān)管。以高污染高排放柴油貨車為重點，建立健全最嚴格的機動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，全鏈條治理柴油車超標排放。切實加強在用車監(jiān)管執(zhí)法力度，完善各部門路檢路查常態(tài)化工作機制，重點檢查柴油貨車污染控制裝置（OBD）、燃油和車用尿素質量以及尾氣排放達標情況，強化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通站場等車輛集中停放地的監(jiān)督抽測。

責任單位：縣公安局、交通運輸局

（3）加強非道路移動機械污染管控。開展非道路移動機械調查摸底工作。公安機關交通管理、交通運輸、城市綜合執(zhí)法等部門，組織開展高排放非道路移動機械禁用區(qū)專項執(zhí)法行動，對違法行為依法實施嚴厲處罰，嚴格管控高排放非道路移動機械。

責任單位：縣交通運輸局、農業(yè)農村局、公安局、住建局

（4）加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，各有關部門應定期對市售油品和車用尿素質量進行抽樣檢查，確保全縣國VI標準車用汽、柴油全覆蓋。

責任單位：縣市監(jiān)局

（5）推進新能源交通體系建設。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、政府補貼等措施鼓勵個人購買，提高電動汽車保有量。推廣應用節(jié)能和清潔能源運輸裝備，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模。逐步完善新能源汽車配套設施建設。

責任單位：縣交通運輸局、商工局、發(fā)改委、財政局、機關事務管理局、住建局

2、全面加強油品儲運銷油氣回收治理。深入推進加油站、油品儲運銷設施油氣回收治理，商工、生態(tài)環(huán)境部門聯合開展加油站油氣回收治理“回頭看”，對已安裝油氣回收設施的加油站、儲油庫、油罐車應每半年至少檢測一次，加強運行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設施的銷售企業(yè)依法責令停產并限期整改，對設施損毀的限期維修。

責任單位：縣商工局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

（四）有序開展生活源VOCs污染防治

為切實改善環(huán)境空氣質量，除完成重點行業(yè)VOCs減排任務外，還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理。

1、汽車修理行業(yè)VOCs治理。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，同步建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。

責任單位：縣交通運輸局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

2、餐飲服務業(yè)油煙排放控制。排放油煙的大中型餐飲企業(yè)和單位食堂應當采取具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施，宜采用運水煙罩、靜電型和等離子型油煙處理設備，實現達標排放。飲食服務經營者定期對油煙凈化設施進行維護保養(yǎng)，保證油煙凈化設施的正常運轉，并保存維護保養(yǎng)記錄。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

責任單位：縣市監(jiān)局、住建局

3、農業(yè)農村源VOCs治理

（1）全面加強秸稈和田間雜草禁燒工作。制定年度農作物秸稈綜合利用項目實施方案，積極落實相關政策，大力推廣棉田秸稈還田腐熟技術和秸稈養(yǎng)畜技術，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化多種形式的秸稈綜合利用，堅持疏堵結合，有效減少秸稈焚燒VOCs排放。

責任單位：縣農業(yè)農村局、發(fā)改委

（五）建立健全VOCs管理體系

1、實施排污許可管理。按照國家排污許可制改革工作的統(tǒng)一部署以及相關技術規(guī)范等規(guī)定，依法有序推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

責任單位：地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

2、完善VOCs污染防治經濟政策。根據國家環(huán)保稅改革相關工作要求，積極推進環(huán)保稅落實。加大財政資金對VOCs減排重點工程和VOCs綜合治理示范項目建設支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。落實上級下達的優(yōu)惠政策。

責任單位：縣財政局、發(fā)改委、稅務局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

（六）全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設

1、加強統(tǒng)計與核算。加快建立全縣涉VOCs企業(yè)臺賬，掌握工業(yè)源VOCs產生、處理、排放及分布情況，統(tǒng)一監(jiān)管治理企業(yè)的污染物排放情況。

責任單位：地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局

2、提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設，建設全縣大氣復合污染成分監(jiān)測網，形成揮發(fā)性有機物組分、細顆粒物全組分等多物種監(jiān)測能力，并實現業(yè)務化運行。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯網，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強執(zhí)法人員裝備和能力建設，配備便攜式VOCs檢測儀，日常巡查加強對VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管工作。工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

責任單位：地區(qū)生態(tài)環(huán)境局巴楚縣分局、縣工業(yè)園區(qū)管委會

四、保障措施

（一）加強組織推動。將VOCs污染防治作為大氣污染防治重點工作來抓，根據我縣環(huán)境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定專項治理工作方案，確定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協作，確保各項政策措施落到實處。將治理任務分解落實到各有關單位和企業(yè)，明確時間節(jié)點和責任分工，強化部門協作，并做好任務分解，全面推進VOCs綜合整治工作。VOCs排放企業(yè)應積極履行治污減排的主體責任，制定企業(yè)綜合整治方案，建設并運行VOCs控制或凈化處理設施，確保按期完成整治任務。

（二）強化科技支撐。加強科學研究，逐步摸清我縣VOCs排放對大氣PM2.5和O3生成的貢獻，加強VOCs和NOX排放對O3生成的敏感性分析，確定適于我縣的VOCs與NOX減排比例。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和對外引進相結合的方式，開發(fā)具有自主知識產權的VOCs廢氣處置工藝和技術裝備，大力發(fā)展VOCs治理產業(yè)。

（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。要加強日常督查和執(zhí)法檢查，在確保安全生產的前提下，推動企業(yè)加強治污設施建設和運行管理，將VOCs治理設施的運行和治理設施耗材的采購、更換流轉等列為現場執(zhí)法重點，防止企業(yè)弄虛作假。定期開展重點企業(yè)VOCs治理情況專項檢查，兼顧解決惡臭問題，繼續(xù)保持對重點區(qū)域內生物發(fā)酵及制藥企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，對不符合有關規(guī)定、不能達標排放或閑置治理設施的企業(yè)依法進行查處。定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；完善執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務管理支撐系統(tǒng)建設，提升對企業(yè)大氣污染物偷排偷放和治污設施停運等環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法效能。企業(yè)應規(guī)范內部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監(jiān)管。

（四）強化評估考核。將VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況納入大氣污染防治評估工作中，定期調度并公布完成情況。加強督導檢查，嚴格追責問責。

（五）加強信息公開與公眾參與。完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。按照國家企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促指導企業(yè)主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。充分發(fā)揮新聞媒體在推進VOCs治理中的作用，加大環(huán)境宣傳力度，全面公開舉報渠道、工作程序和辦事流程等信息，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排，逐步實現政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。