為合理配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)住宅用地供應(yīng)管理，科學(xué)開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓工作的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕88號(hào)）等相關(guān)政策文件精神，結(jié)合巴楚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，特編制本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高城市綜合實(shí)力為目標(biāo)，促進(jìn)巴楚縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；緊密結(jié)合巴楚縣城市總體規(guī)劃要求，確保縣域土地資源節(jié)約、集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展，合理配置建設(shè)用地，盤(pán)活存量，控制增量。
二、計(jì)劃編制的目的意義、原則和依據(jù)
（一）計(jì)劃目的與意義
國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作是以規(guī)劃為導(dǎo)向，以建設(shè)用地合理、有序供應(yīng)為目標(biāo)的計(jì)劃，是為適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要，為有效實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化土地資源配置，提升節(jié)約集約用地水平，提高建設(shè)用地保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而開(kāi)展。
（二）計(jì)劃編制基本原則
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
根據(jù)所轄各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各區(qū)域土地供應(yīng)計(jì)劃，在區(qū)域土地市場(chǎng)內(nèi)合理安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)考慮區(qū)域外土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，做到區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供求平衡。
2.供需平衡原則
以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理配置土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，形成土地供應(yīng)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的格局，防止土地供應(yīng)大起大落，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。確保計(jì)劃階段能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
3.節(jié)約集約用地原則
以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，優(yōu)化儲(chǔ)備土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌安排儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保“凈地”供應(yīng)；加快在庫(kù)儲(chǔ)備土地流轉(zhuǎn)速度，減少土地儲(chǔ)備資金和用地指標(biāo)閑置。
4.有保有壓原則
落實(shí)國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)政策，發(fā)揮市場(chǎng)供給的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地供應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的需求，合理安排建設(shè)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。嚴(yán)禁國(guó)家規(guī)定限制類(lèi)和禁止類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。
5.可行性原則
在供地計(jì)劃中所推出的地塊要具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件、符合規(guī)劃、分布合理、價(jià)格合適，要充分考慮社會(huì)各個(gè)層面對(duì)土地的需求，兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）計(jì)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）
3.《巴楚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
4.2023年巴楚縣政府工作報(bào)告
5.《巴楚縣土地利用總體規(guī)劃》
6.《巴楚縣城市總體規(guī)劃》
7.《巴楚縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》
8.其他相關(guān)文件規(guī)定
三、計(jì)劃期限與范圍
本次編制的巴楚縣2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃所指的計(jì)劃期限為2024年1月1日至2024年12月31日，所指的計(jì)劃范圍為巴楚縣轄區(qū)內(nèi)全部供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。
四、計(jì)劃指標(biāo)及配置
（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量
巴楚縣2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量為466.3566公頃（約6995.35畝）。
（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地279.3267公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量59.90 %；住宅用地34.9340公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量7.49%；公共管理與公共服務(wù)用地112.5034公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量24.12%；商服用地9.5336公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量2.04%；交通運(yùn)輸用地2.0000公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量0.43%；水域及水利設(shè)施用地27.0725公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量5.80%；特殊用地0.9864公頃，占巴楚縣土地供應(yīng)總量0.21%。注：后附2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)明細(xì)表。
（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局
2024年度擬供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地分布如下：住宅用地：主要分布在巴楚鎮(zhèn)、阿拉格爾鄉(xiāng)；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地：主要分布在巴楚縣工業(yè)園區(qū)、恰爾巴格鄉(xiāng)；公共管理與公共服務(wù)用地：主要分布在巴楚鎮(zhèn)、色力布亞鎮(zhèn)、阿納庫(kù)勒鄉(xiāng)；交通運(yùn)輸用地：主要分布在巴楚縣阿拉格爾鄉(xiāng)；水域及水利設(shè)施用地：主要分布巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)、阿瓦提鎮(zhèn)；特殊用地：主要分布在巴楚縣阿瓦提鎮(zhèn)。
五、政策導(dǎo)向
（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局
落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，嚴(yán)格耕地用途管制。優(yōu)先保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生保障項(xiàng)目等建設(shè)用地需求，根據(jù)《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，制定嚴(yán)格的土地供應(yīng)門(mén)檻，實(shí)施“有禁有限、有保有壓”的土地供應(yīng)政策。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)盡量以?xún)?chǔ)備土地、閑置土地和低效土地等存量建設(shè)用地為主，減少新增建設(shè)用地的供應(yīng)量。在總量控制的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，鼓勵(lì)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，整合開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，切實(shí)提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，合理安排住宅用地招拍掛出讓供應(yīng)時(shí)序，引導(dǎo)市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
充分盤(pán)活存量，加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、低效用地以及批而未供土地的清查與整合；積極開(kāi)展城鄉(xiāng)增減掛鉤，努力盤(pán)活農(nóng)村閑置、廢棄的存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模；產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和技術(shù)層次向開(kāi)發(fā)（園）區(qū)集中，除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)（園）區(qū)外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)；定期開(kāi)展開(kāi)發(fā)（園）區(qū)土地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，實(shí)行節(jié)約集約用地考核結(jié)果與用地指標(biāo)相掛鉤。
（四）強(qiáng)化土地市場(chǎng)配置
堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，堅(jiān)持按用途管理，平等對(duì)待用地主體，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，不斷深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。積極探索實(shí)施經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度。
六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)信息公開(kāi)
《巴楚縣2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后，將在政府門(mén)戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布。公布的內(nèi)容包括計(jì)劃期限和范圍，計(jì)劃供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，政策導(dǎo)向等。確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并重新公布。發(fā)布出讓公告時(shí)，除公開(kāi)地塊信息外，還有充分披露該地塊的重要關(guān)聯(lián)信息，包括周邊主要配套設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃情況、同類(lèi)型地塊基本情況等。
（二）建立協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制
對(duì)列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃項(xiàng)目，用地單位應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，積極籌措資金，辦理相關(guān)用地手續(xù)，各有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)涉及相關(guān)手續(xù)應(yīng)予充分支持。縣政府對(duì)列入縣級(jí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的征地、拆遷等問(wèn)題，以保障年度項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)順利完成。對(duì)沒(méi)有列入國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃的，不得擅自供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和通報(bào)
對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止不按計(jì)劃供地的行為。縣自然資源局及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向社會(huì)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排或需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。
（四）計(jì)劃的實(shí)施
巴楚縣2024年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃上報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳審核通過(guò)，由巴楚縣自然資源局具體組織實(shí)施。巴楚縣自然資源局會(huì)同有關(guān)單位將本計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并建立供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
巴楚縣自然資源局
2023年3月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
