為有效實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地利用年度儲備計劃，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，達(dá)到保障發(fā)展和實施宏觀調(diào)控的目的，以及遏制囤地、減少土地閑置浪費及市場運行的盲目性，全力推動巴楚縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓工作的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕88號）等政策規(guī)范，現(xiàn)結(jié)合2020-2024年我縣國有建設(shè)用地供應(yīng)情況和2025年實際用地需求，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地為原則。加快土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，合理安排國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，合理確定新增建設(shè)用地與存量用地規(guī)模，優(yōu)先安排存量土地，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。重點加強(qiáng)房地產(chǎn)用地的供應(yīng)和管理，保障普通商品住房有效供應(yīng)，確保保障性住房用地應(yīng)保盡保，強(qiáng)化工業(yè)用地供應(yīng)保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，為巴楚縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更精準(zhǔn)的土地要素保障。
（二）基本原則
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地。要嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量，加大“批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡、閑置低效”等土地消化、盤活、再開發(fā)力度，全力保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。自然資源部通過新增建設(shè)用地計劃“增存掛鉤”政策，對未完成批而未供土地消化、閑置土地處置任務(wù)的省份，將核減用地指標(biāo)，新形勢、新政策倒逼我們必須下大力氣盤活存量建設(shè)用地。
2.加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
3.堅持節(jié)約集約用地。保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，合理控制增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，落實城市主體功能發(fā)展定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)重點城區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。
二、計劃期限與范圍
計劃期限為一年，即2025年1月1日至12月31日。計劃范圍為巴楚縣行政轄區(qū)內(nèi)計劃期間供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。
三、計劃指標(biāo)
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
2025年度巴楚縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在394.73公頃（約5920.95畝）內(nèi)，預(yù)計出讓價款約6500萬元。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2025年度巴楚縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉儲用地263.43公頃，占比66.74%；住宅用地37.29公頃，占比9.45%；公共管理與公共服務(wù)用地36.76公頃，占比9.31%；商服用地14.19公頃，占比3.59%；交通運輸用地7.44公頃，占比1.88%；水域及水利設(shè)施用地5.77公頃，占比1.46%；特殊用地29.85公頃，占比7.56%。
（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局
2025年度擬供應(yīng)國有建設(shè)用地分布如下：工礦倉儲用地主要分布在：巴楚縣多來提巴格鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、阿納庫勒鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)；公共管理與公共服務(wù)用地主要分布在：巴楚縣阿瓦提鎮(zhèn)、多來提巴格鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、瓊庫爾恰克鄉(xiāng)、色力布亞鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)；商服用地主要分布在：巴楚縣巴楚鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)；交通運輸用地主要分布在：巴楚縣多來提巴格鄉(xiāng)；水域及水利設(shè)施用地主要分布在：巴楚縣多來提巴格鄉(xiāng)、色力布亞鎮(zhèn)；特殊用地主要分布在：巴楚縣三岔口鎮(zhèn)。
四、政策導(dǎo)向
圍繞巴楚縣總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，構(gòu)建中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引導(dǎo)，完善城市功能為目標(biāo)，加大保障性住房力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，推行用地標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（一）優(yōu)化空間布局
1.統(tǒng)籌區(qū)域供地，合理確定供應(yīng)時序。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌區(qū)域供地。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，保障城區(qū)建設(shè)和保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)，支持城區(qū)、工業(yè)區(qū)建設(shè)；合理安排土地供應(yīng)規(guī)模和時序，突出城區(qū)、園區(qū)等區(qū)域土地供應(yīng)梯度和時序，有效落實主體功能定位，逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行的土地供應(yīng)空間模式。
2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)資源共享，不斷提高土地利用效率。在城市公共交通路網(wǎng)、主要交通站點附近合理安排保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)，統(tǒng)籌安排住宅、商服、文化、教育、衛(wèi)生、能源等用地，完善各功能區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化。
3.集中供應(yīng)土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施土地的空間梯度供應(yīng)，通過集中土地供應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中心城區(qū)中重點供應(yīng)城區(qū)舊改用地及其他公共管理與公共服務(wù)用地；工業(yè)區(qū)供應(yīng)布局要切實保證產(chǎn)業(yè)用地，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別向園區(qū)集聚。
（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保障水利樞紐工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先城區(qū)舊改安置用地及其他公共管理與公共服務(wù)用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)；支持完善公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。
2.完善保障性住房保障體系。加強(qiáng)保障性住房用地供應(yīng)管理，切實落實多元化住房供給，遏制房價過快上漲。
3.大力支持產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)先確保落戶工業(yè)區(qū)項目建設(shè)用地供應(yīng)，特別是非資源型產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先支持自主創(chuàng)新企業(yè)及其相關(guān)項目用地、農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等企業(yè)所需的建設(shè)用地供應(yīng)；禁止不符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)。
（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用
1.有效控制增量用地供應(yīng)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和不占或少占一般耕地的前提下，嚴(yán)格按照上級下達(dá)的土地利用年度計劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收審批情況，合理供應(yīng)增量建設(shè)用地。
2.充分利用存量閑置土地。堅持節(jié)約集約用地政策，摸清和盤活存量建設(shè)用地，及時清查閑置土地，依法收回閑置用地，根據(jù)城市各功能區(qū)職能，優(yōu)先供應(yīng)和鼓勵利用存量國有建設(shè)用地，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
3.嚴(yán)格執(zhí)行用地管理標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制指標(biāo)。有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目用地的集約利用；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤，提高工業(yè)區(qū)建設(shè)項目的準(zhǔn)入門檻，提倡和推廣工業(yè)用地項目的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；科學(xué)合理確定政策性住房建筑密度、容積率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提高土地利用綜合效益。
（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用
進(jìn)一步深化土地市場建設(shè)，尤其是完善房地產(chǎn)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。充分利用土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開交易；進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易管理制度，規(guī)范土地有形市場運作；完善土地有形市場，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上交易制度，廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)、拍賣手段，實行掛牌公告方式交易，對所有交易信息、交易程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等公開，規(guī)范土地交易行為。
五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施
（一）完善政府調(diào)控職能，確保土地有效供應(yīng)
加大政府在土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全實施土地供應(yīng)計劃的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府對土地供應(yīng)的調(diào)控職能。做好實施土地供應(yīng)計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。計劃實施中，要把握全面，突出重點，跟蹤服務(wù)，保障供應(yīng)，切實滿足項目建設(shè)用地需求，促進(jìn)項目落地建設(shè)，確保土地有效供應(yīng)。
（二）嚴(yán)格計劃控制引導(dǎo)，實施有序規(guī)范供地
本年度各類建設(shè)項目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照巴楚縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃所確定的范圍和內(nèi)容，規(guī)范有序地供應(yīng)土地。因土地利用年度計劃實施、土地市場調(diào)控政策變化等特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行而確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，由國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，做好計劃調(diào)整工作。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)計劃有效實施
縣發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地供應(yīng)的各項工作，工業(yè)園區(qū)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好供地計劃實施工作，加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度。縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會等部門要支持、指導(dǎo)做好年度國有建設(shè)用地供應(yīng)實施工作；各有關(guān)行業(yè)主管部門要及時主動地與縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難與問題，確保計劃的有效實施。
（四）完善計劃公示制度，強(qiáng)化土地供應(yīng)監(jiān)管
年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，在巴楚縣人民政府門戶網(wǎng)站公開，計劃依法調(diào)整后也需要重新公開。堅持搞好經(jīng)常性、多樣性的計劃宣傳，對計劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)全縣人民對科學(xué)用地、節(jié)約用地重要性的認(rèn)識，使遵守土地利用法律、法規(guī)、政策成為全社會的自覺行為。全縣土地供應(yīng)數(shù)據(jù)全部納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過實行土地出讓合同統(tǒng)一網(wǎng)上填報，統(tǒng)一審核，對全縣土地供應(yīng)情況適時掌握和監(jiān)控，確保全縣土地市場秩序良好發(fā)展。
附件：1.巴楚縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃匯總表
（此件公開發(fā)布）
