序言

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期，也是推進(jìn)巴楚社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期。在全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記考察新疆工作時的重要講話、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委南疆工作會議、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、地委擴(kuò)大會議和縣委十二屆十五次全委（擴(kuò)大）會議精神的新形勢、大背景下，科學(xué)編制和實施好“十三五”規(guī)劃，全面把握戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)縣委、縣人民政府確定的“努力將巴楚縣建設(shè)成為繁榮富裕文明和諧的喀什東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”和“與全國同步進(jìn)入小康社會”的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安具有重大的意義。

第一篇  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章  “十二五”時期發(fā)展成就

“十二五”時期是巴楚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡、極不容易、極不簡單的五年。困難挑戰(zhàn)前所未有、責(zé)任壓力前所未有、信心決心前所未有。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的維護(hù)穩(wěn)定形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市的無私援助下，巴楚縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照十四屆人民代表大會第四次會議審議通過的《巴楚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，提振精神、勇于擔(dān)當(dāng)、變化變革、砥礪奮進(jìn)，順利完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)。巴楚保持了經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升、民生建設(shè)不斷改善、社會事業(yè)健康發(fā)展、援疆工作穩(wěn)步推進(jìn)、社會大局持續(xù)穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的大好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。五年來，我們始終把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、援疆優(yōu)勢和巴楚獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力縮小巴楚與疆內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的差距。“十二五”末，預(yù)計完成生產(chǎn)總值69.25億元，較“十一五”末翻1.07番。其中：一產(chǎn)增加值25.31億元，年均增長14.33%；二產(chǎn)增加值13.36億元，年均增長22.72%；三產(chǎn)增加值30.57億元，年均增長16.17%。人均GDP達(dá)到18235元，年均增長12.8%。公共財政預(yù)算收入達(dá)到3.85億元，年均增長26.24%。一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由“十一五”末的40:15:45調(diào)整到年末的37:19:44。工業(yè)增加值達(dá)到5.58億元，年均增長20.96%。累計完成固定資產(chǎn)投資243.1億元，年均遞增22.88%，投資規(guī)模是“十一五”的3.02倍。社會消費品零售總額達(dá)到14.78億元，年均增長18.24%。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2011年的62萬美元發(fā)展到2015年的382萬美元，年均增幅43.86%。2015年，農(nóng)民人均純收入由4506元增加到9051.75元，年均增長14.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7012元增加到19020元，年均增長22.09%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來，按照縣委“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強(qiáng)畜”和“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，主動作為，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步打破了以棉花一業(yè)為主的種植結(jié)構(gòu)，形成了種植、林果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新格局。按照高產(chǎn)田優(yōu)、低產(chǎn)田退的原則，退減棉花面積15萬畝改種牧草和甘草。糧食種植面積達(dá)到53.15萬畝，總產(chǎn)達(dá)22.85萬噸，連續(xù)5年豐產(chǎn)豐收。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”布局，因地制宜種植瓜菜15.9萬畝。大力實施林果業(yè)提質(zhì)增效，五年來，累計投入資金5.4億元，穩(wěn)定優(yōu)化林果面積80.9萬畝，累計建成豐產(chǎn)園7萬畝，林果年產(chǎn)量由“十一五”末的3.06萬噸增加到年末的11.68萬噸，增長3.8倍。累計建設(shè)生態(tài)防護(hù)林4017畝。畜牧“兩大一特”和“兩化一社”戰(zhàn)略深入實施，各類畜牧發(fā)展項目累計投入2.3億元，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到66個、養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到4700戶，預(yù)計年末實現(xiàn)牲畜存欄73.44萬頭（只），出欄77.73萬頭（只）。各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)176家，比“十一五”末增加170家。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)27家，比“十一五”末增加11家。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品7個，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品4個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢推進(jìn)。五年來，投資2.7億元推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十一五”期間的9倍。巴楚工業(yè)園區(qū)成功升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)128家，安置就業(yè)近5000人，實現(xiàn)利稅8000余萬元。招商引資成果豐碩，五年共引進(jìn)招商引資項目162個，累計履約到位資金達(dá)85.14億元，是“十一五”期間的2.4倍，年均增長33.45%，特別是一大批重點工業(yè)項目的引進(jìn)和運行，極大提升了巴楚的發(fā)展后勁。作為自治區(qū)確定的紡織服裝工業(yè)“三城七園一中心”之一，我縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得巨大進(jìn)步，紡紗裝機(jī)能力達(dá)到40萬錠、年產(chǎn)棉紗4萬噸。以紡織服裝、果品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、野生植物加工、建筑建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（四）商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，五年累計投資2.83億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，巴楚胡楊林國家森林公園成功掛牌，紅海景區(qū)升級為國家4A級旅游景區(qū)，現(xiàn)已列入自治區(qū)創(chuàng)5A序列。巴楚邦克爾濕地公園全票通過國家評審。五年全縣累計接待游客112.8萬人次，年均增長率11.1%，旅游綜合收入4.3092億元，年均增長率15.02%。“絲路之驛·胡楊之都·文化之地·美食之城”的文化旅游品牌進(jìn)一步打響。商貿(mào)物流加快發(fā)展，三岔口公路物流港作為自治區(qū)商貿(mào)流通規(guī)劃重要節(jié)點順利啟動，萬利電子商貿(mào)城建設(shè)全力加速，晨光國際五金建材城、大智汽車產(chǎn)業(yè)園、泰和國際廣場、色力布亞鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等重點市場建設(shè)項目建成投運，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，劃行歸市順利推進(jìn)，市場體系逐步完善。

（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)化率由25%提高到38.7%。按照“以規(guī)劃為引領(lǐng)、以水為脈、以綠為基、以文為魂、以人為本”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理城市。突出抓好老城區(qū)改造工程，加快建設(shè)保障性住房、醫(yī)院、商場、市場、酒店等公共設(shè)施，確保老城區(qū)居民住上新房子、環(huán)境大改善、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、生活有保障。大力推進(jìn)喀什河防洪疏通工程，投資2.2億元完成13公里喀什河清淤、河堤加固硬化、河道兩側(cè)道路硬化工程，著力打造濱河景觀帶和濱河休閑旅游長廊，輻射帶動新老城區(qū)融合發(fā)展。加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)新水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、縣城4個主題公園、市民之家、民俗風(fēng)情街等項目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)功能。投資5800萬元完成縣城九縱十四橫道路林帶綠化面積6500畝，人均綠化面積達(dá)35平方米，綠化率達(dá)18.8%。深入實施“綠城、美城、凈城”工程，提升了城市文化魅力和群眾幸福指數(shù)，加快把巴楚建成宜居宜業(yè)宜游城市。

（六）民生建設(shè)不斷改善。五年來，我們堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，突出民生建設(shè)的基礎(chǔ)性、普惠性、連續(xù)性、針對性，連續(xù)五年實施“民生建設(shè)年”活動，扎實推進(jìn)安居富民、就業(yè)惠民、社保安民，千方百計解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，努力讓各族群眾現(xiàn)實生活有保障、未來生活有希望，真正以民生的改善凝聚民心、保障民安、實現(xiàn)民富，促進(jìn)巴楚長治久安。投資11.75億元，事關(guān)巴楚38萬群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全工程全面開工建設(shè)，將徹底改變巴楚人千百年來飲水不安全的歷史。農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)布局全面優(yōu)化，投資2.42億元新建、改建變電站6座，架設(shè)電力線路1520.5公里，徹底解決了4012戶無電戶用電問題。累計投資2.58億元完成縣城18.997公里10條道路建設(shè)，投資4.07億元修建重要農(nóng)村公路88.77公里、通達(dá)公路193.4公里，通村油路660.11公里。三莎高速、阿喀高速建成通車，城鄉(xiāng)群眾的出行條件進(jìn)一步改善。投資9.79億元，建成廉租房、公租房20275套，建筑面積達(dá)78.8萬平方米；統(tǒng)籌各類資金9.75億元建設(shè)安居富民房35657套，投資1.33億元完成水、電、路、氣等配套設(shè)施建設(shè)，極大改善了人居環(huán)境，徹底解決了住房困難的問題。投資7.77億元完成縣城供排水、供熱、天然氣等項目，新建天燃?xì)夤芫W(wǎng)36.6公里，通氣4700余戶。投入資金14323萬元，完成各類財政扶貧項目217個，共扶持貧困戶27984戶85920人，全縣貧困人口從“十一五”末的10.01萬人減少到目前的4.8萬人，減少貧困人口5.37萬人。惠及廣大群眾的公共服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合大病保險、醫(yī)療保險、民政救助“三條保障線”深入推進(jìn)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率99.5%，覆蓋全縣25.62萬人。低保收入人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、孤寡孤幼生活補助、高齡補帖等政策全面落實，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全。

（七）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。統(tǒng)籌教育資金28.45億元，改擴(kuò)建校舍22.44萬平方米，完成90所學(xué)校、22所學(xué)校運動場及8所“雙語”幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造彩鋼房校舍11.53萬平方米，各級各類學(xué)校均衡化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。“雙語”教育體系逐步形成，學(xué)前兩年入園率由82%提高到98%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.9%、100.81%，中小學(xué)雙語普及率、高中階段升學(xué)率、高考專科以上上線率分別由“十一五”末的57.8%、38.5%、50.4%增長到“十二五”末的98.1%、96.05%、94.4%，內(nèi)初班、內(nèi)高班錄取率持續(xù)提高。“陽光助學(xué)”工程深入實施，貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實推進(jìn)，“三降一提高”項目順利實施，重大傳染病防治取得新進(jìn)展，縣人民醫(yī)院、縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房相繼竣工投入使用，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一夠三化”全面完成，醫(yī)療環(huán)境條件得到很大改善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，文化體育事業(yè)健康發(fā)展。118個行政村體育設(shè)施投入使用，24個行政村體育場地建設(shè)全面完成。“村村通”大喇叭、廣播電視“戶戶通”工程惠及千家萬戶。累計開展文化活動10020場次、體育活動13966場次。投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費5544.98萬元，成功創(chuàng)建自治區(qū)“科技強(qiáng)警”先進(jìn)縣，縣域申請專利27項。

（八）援疆工作成效顯著。五年來，上海對口援疆累計投入資金16.36億元，實施各類項目162項。緊緊把握對口援疆機(jī)遇，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，提升自我發(fā)展能力。不斷加大智力援疆力度，采用雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教支醫(yī)支農(nóng)等多種形式進(jìn)行人才援疆，上海市選派78名各類人才赴我縣參與援建，為我縣培訓(xùn)各類人員1.8萬余人次。文化援疆工作深入推進(jìn)，合作交流不斷加強(qiáng)，兩地情感交融進(jìn)一步加深。通過對口支援，一大批群眾期盼的民生項目相繼完成，縣域經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較大幅度提高，援疆工作在民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、人才培養(yǎng)等方面取得階段性成果。

（九）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨心民心進(jìn)一步凝聚。貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個不吃虧”用人導(dǎo)向，堅持在反分裂斗爭前沿和基層一線培養(yǎng)、識別和選拔干部，一批在嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆又斜憩F(xiàn)突出人員被火線吸收入黨、火線吸收入警、火線提拔。認(rèn)真落實“三位一體”“四位一體”機(jī)制，以“三項重點工作”統(tǒng)領(lǐng)“6+2”工作任務(wù)，全縣1156名干部住村（社區(qū)）開展工作，共投入幫扶資金5474萬元，確定的564個惠民生項目全部實施。為努力建強(qiáng)基層陣地，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，五年來，投入5.58億元，完成村級陣地及配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金補貼到村規(guī)定的同時，保證每個村每年10萬元、每個社區(qū)15-18萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基層干部報酬大幅度躍升。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，“雙十星”創(chuàng)建活動廣泛開展，“一強(qiáng)雙帶四作用”“兩好”機(jī)制得到落實，軟弱渙散基層黨組織整頓成效明顯。民兵、農(nóng)村黨員、村級后備干部聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制全面推開，村級后備干部培養(yǎng)渠道進(jìn)一步拓寬。“暖民心”工程深入實施，“三夜”“三學(xué)三比三提升”活動廣泛開展，基層組織的維穩(wěn)能力不斷提升，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。

“十二五”期間是巴楚進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生改善最為顯著、老百姓得實惠最多的時期。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于自治區(qū)黨委、政府和喀什地委、行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于上海市的無私援助，得益于全縣各族干部群眾的共同努力。回顧五年發(fā)展歷程，我們的基本經(jīng)驗是堅持做到“七個必須”。

在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到存在的困難和問題，一是與全國、全疆相比，我縣經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對落后。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、吸納就業(yè)能力弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等問題依然存在；二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，群眾在安全飲水、住房、就醫(yī)、就學(xué)、出行、電力保障等方面還存在不少困難，難以滿足人民群眾日益增長的需要；三是產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力相對不足，農(nóng)民增收致富的途徑比較單一，扶貧任務(wù)依然繁重。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，以棉花一業(yè)為主的現(xiàn)狀還未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動力主動向二三產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識欠缺，貧困人口基數(shù)大，短時間實現(xiàn)脫貧致富難度大。四是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。當(dāng)前巴楚社會大局穩(wěn)定可控，向好的趨勢逐漸明顯，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)依然脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險、穩(wěn)中有隱憂。

第二章  “十三五”面臨形勢

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長型轉(zhuǎn)向中高速增長“新常態(tài)”，處于深化改革和加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。綜合判斷復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，巴楚發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇，也存在諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體有利。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”階段，但各種內(nèi)外有利條件構(gòu)建的戰(zhàn)略機(jī)遇期遠(yuǎn)未結(jié)束。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)；在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、物流、生態(tài)環(huán)保和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等方面還有大量的投資機(jī)會和潛力；消費總體水平偏低，增加消費總量國內(nèi)市場潛力巨大；隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，擴(kuò)大進(jìn)出口，推動走出去有著巨大的潛力；社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢十分明顯；全面深化體制改革將不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力和支撐。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新的更高歷史起點上，有基礎(chǔ)、有條件在相當(dāng)長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

國家和對口援疆對新疆的大力支持。一是國家的全方位大力支持，中央提升新疆在國家戰(zhàn)略層面的重要地位,實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安已上升為國家意志，自治區(qū)黨委南疆工作會議召開后，對南疆實行頂層設(shè)計的步伐明顯加快，實行特殊的財政、投資、金融、人才等政策，必將對我縣經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大國家戰(zhàn)略的疊加實施，喀什地區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的增長極，將由市場末端轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈蛭鏖_放的前沿地帶，使我縣處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將進(jìn)一步發(fā)揮地緣、人文、資源比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，拓展發(fā)展空間。三是對口援疆戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，全方位援疆力度進(jìn)一步加大，與內(nèi)地交流交融交往進(jìn)一步深化，資本、技術(shù)、人力等要素充分流動，將有利于新疆民生改善、產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

巴楚優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的旅游文化資源優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。巴楚是內(nèi)地進(jìn)入南疆三地州的門戶，是內(nèi)地進(jìn)入中亞、南亞的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出。擁有世界上保存最完整、面積最大的原始胡楊林；有美不勝收的大漠風(fēng)光、平原湖泊、胡楊風(fēng)倒木、黑山瑪瑙灘、勒雅依里塔格山雅丹地貌等眾多自然風(fēng)光；有唐王城、古烽燧遺址、卡拉姆達(dá)爾拜克古墓等歷史文化遺跡以及地域特色濃郁的民俗風(fēng)情。農(nóng)牧資源豐富，棉花、瓜果品質(zhì)上乘，畜產(chǎn)品肉質(zhì)獨特鮮美。石油、天然氣、釩鈦磁鐵礦、花崗巖、巖鹽等礦藏豐富。甘草、羅布麻等野生植物分布廣泛，巴楚蘑菇享譽疆內(nèi)外，具有廣闊的開發(fā)前景。但這些獨特的區(qū)位、地緣、資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，尤其是“十二五”時期的持續(xù)發(fā)展，巴楚經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，社會政治大局保持穩(wěn)定，全縣各族人民思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展的思想愿望已成為共識，維護(hù)社會穩(wěn)定，著力發(fā)展絲路產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、著力改善民生、提升人民生活質(zhì)量成為“十三五”發(fā)展的主旋律。

外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移速度加快，國外產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步向中國轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和平行轉(zhuǎn)移并存。我縣要利用自身的土地和資源優(yōu)勢，在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

消費需求提升。隨著國內(nèi)居民收入的進(jìn)一步提高，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步凸現(xiàn)，我縣的人流、物流、商流都將達(dá)到一個新的水平，在帶來消費需求量的提高的同時也帶來消費層次的提升，這將對我縣農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、旅游休閑服務(wù)的水平、物流服務(wù)的效率等提出更高的要求。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

全國經(jīng)濟(jì)增速開始明顯放緩。過去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)增長的套路沒有變。但是，在“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，中國經(jīng)濟(jì)近期保持中高速增長，且國家不會出臺大規(guī)模的刺激政策，這種“新常態(tài)”對于以投資為主推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)的巴楚來說，沒有經(jīng)驗可循。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局受到環(huán)境承載力的制約。我縣地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，屬典型的暖溫帶大陸性干旱氣候，年降水不足53毫米，年蒸發(fā)量大于2500毫米，工業(yè)和生活用水資源匱乏。自然條件較為惡劣，地震、洪澇、沙塵、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，土地沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)。

政府的考核機(jī)制將發(fā)生改變。“十三五”時期，國家將逐步弱化對經(jīng)濟(jì)增速的評價考核，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的目標(biāo)將會上升，我們的工作思路也必將會發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。

人才資源相對缺乏。目前，我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市管理等專業(yè)技術(shù)人才總量嚴(yán)重不足，人才隊伍整體素質(zhì)偏低，特別是高層次人才匱乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

區(qū)域競爭日趨激烈。我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在地區(qū)各縣市中并不十分突出，而且產(chǎn)業(yè)選擇與周邊地區(qū)比較雷同，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，同質(zhì)化競爭非常激烈。

第二篇  “十三五”時期的戰(zhàn)略選擇

第三章  指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、南疆工作會議和地委擴(kuò)大會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，樹立穩(wěn)定、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為基礎(chǔ)，以解決貧困人口脫貧、貧困村摘帽為出發(fā)點和落腳點，把反恐維穩(wěn)作為第一責(zé)任，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)作為第一行動，把爭取民心、凝聚人心作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把全面建成小康社會作為第一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

第四章  發(fā)展思路

全面建成小康社會、推進(jìn)巴楚社會穩(wěn)定和長治久安的總體思路是：堅持六大發(fā)展理念，發(fā)揮三個引領(lǐng)作用，構(gòu)建完善反恐維穩(wěn)、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對外開放、民生保障六大體系。

六大發(fā)展理念：堅持穩(wěn)定、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六大發(fā)展理念。穩(wěn)定發(fā)展注重解決發(fā)展條件問題，必須堅持穩(wěn)定第一、穩(wěn)定優(yōu)先，始終聚焦著眼點和著力點，堅決打贏反恐維穩(wěn)這場持久戰(zhàn)，為發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新在巴楚蔚然成風(fēng)，貫穿各項工作始終，提供持久發(fā)展動力。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，在增強(qiáng)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧相處的問題，必須樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，堅定走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，建設(shè)潔凈巴楚、美麗巴楚。開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須深度融入“一帶一路”倡議，加快把巴楚建成喀什東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，打造內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放的新格局。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，必須堅持人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建公平公正、共建共享的新機(jī)制，全力補齊短板，使各族群眾有更多的參與感、獲得感和幸福感。

三個引領(lǐng)：理念引領(lǐng)，充分認(rèn)識理念是行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，主動適應(yīng)形勢變化，堅持六大發(fā)展理念，堅持中央、自治區(qū)黨委治疆方略，堅持近年來地委、縣委提出的一系列新理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。問題引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，直面矛盾，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題、各族群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，以解決問題引領(lǐng)各項事業(yè)不斷前進(jìn)。實踐引領(lǐng)，堅持實踐第一、效果第一，把巴楚這幾年實踐證明成功的、各族群眾擁護(hù)的思路政策舉措堅持下去、固化下來，在實踐中再豐富再提高，以變化變革的生動實踐引領(lǐng)推動全面小康社會建設(shè)。

第五章  指導(dǎo)原則

立足巴楚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特征，“十三五”發(fā)展堅持和遵循以下原則：

——堅持依法治縣，促進(jìn)和諧發(fā)展。把依法治縣作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。牢牢把握維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安這個著眼點、著力點，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，使發(fā)展成果惠及各族人民群眾，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)巴楚和諧穩(wěn)定發(fā)展新局面。

——堅持深化改革，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力和新動能，靠改革激發(fā)新活力，靠創(chuàng)新塑造新動力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點，大力發(fā)展文化旅游和商貿(mào)物流業(yè)，走出一條改革引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，依靠提質(zhì)增效一產(chǎn)，做大做強(qiáng)三產(chǎn)，協(xié)同拉動二產(chǎn)，實現(xiàn)做大經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兵地融合發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展之路。

——堅持生態(tài)立縣，加快綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)當(dāng)做巴楚安身立命的大事來抓，樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣理念。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動綠色、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)潔凈巴楚、美麗巴楚。

——堅持優(yōu)勢引導(dǎo)，引領(lǐng)開放發(fā)展。把擴(kuò)大對外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，充分利用巴楚區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和援疆優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”倡議，打造內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放的新格局。

——堅持民生優(yōu)先，實現(xiàn)共享發(fā)展。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，把提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進(jìn)以扶貧攻堅、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，爭取民心，凝聚人心。

第六章  發(fā)展目標(biāo)

巴楚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，在反分裂斗爭、促進(jìn)兵地融合等方面取得重要進(jìn)展；人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全疆平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，到2018年摘掉貧困縣帽子，全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)，為長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

——社會更加和諧穩(wěn)定。依法治縣深入推進(jìn)，全社會法治意識不斷增強(qiáng)，法治政府基本建立。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共安全形勢穩(wěn)定可控，社會治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，在反分裂斗爭等方面取得顯著成效，長治久安的基礎(chǔ)更加牢固。

——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。“十三五”末，巴楚生產(chǎn)總值達(dá)到140億元，年均增長15.12%，較2015年翻一番以上；人均GDP達(dá)到34146元，年均增長13.48%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到5.656億元，年均增長8%以上；工業(yè)增加值達(dá)到25.27億元，年均增長35.27%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到110億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額達(dá)到34億元，年均增長18.13%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。以文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)得到突破性進(jìn)展。到2020年，一產(chǎn)增加值達(dá)到37.64億元，年均增長8.26%；二產(chǎn)增加值達(dá)到38.98億元，年均增長23.88%；三產(chǎn)增加值達(dá)到63.38億元，年均增長15.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到27:28:45。

——社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系更加健全。覆蓋全縣的公共文化服務(wù)體系全面建成。科技應(yīng)用進(jìn)一步普及，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重力爭達(dá)到1.5%以上。人口自然增長率控制在15‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?/span>41萬人以內(nèi)。

——民生福祉明顯提升。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.98%，達(dá)到38219元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.63%，達(dá)到15002.8元。就業(yè)穩(wěn)步增長，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，年均進(jìn)廠穩(wěn)定就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率98%以上，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。到2017年，117個貧困村、2.2萬戶、6.78萬貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。人工造林32.03萬畝，天然林得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到7.79%。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.55以上；單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到地區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)內(nèi)。

——改革開放縱深推進(jìn)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。全方位開放合作廣度和深度不斷拓展，開放活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣進(jìn)出口總值達(dá)到1061萬美元以上，年均增長22.66%。

第七章  發(fā)展重點

“十三五”期間，我縣發(fā)展重點在于推動兩大轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)三大突破、打造四大產(chǎn)業(yè)。

——推動兩大轉(zhuǎn)變：推動政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型、數(shù)量型向提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益轉(zhuǎn)變。

——實現(xiàn)三大突破：實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大突破。

——打造四大產(chǎn)業(yè)：打造以紅棗、核桃深加工、油脂加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以棉紡織、織布、服飾、針織衫、家紡、襪業(yè)、手套為主的紡織服裝業(yè)，以全域型旅游、生態(tài)旅游、自駕游、特色旅游為主的文化旅游業(yè)，以公路貨運、鐵路物流為主的商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建具有巴楚特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐巴楚跨越式發(fā)展和群眾增收致富，夯實全面建設(shè)小康社會和長治久安的基礎(chǔ)。

第三篇  構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新放在核心位置，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快實施科技帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)縣“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

第十五章  深入實施科技帶動戰(zhàn)略

充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障民生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引領(lǐng)推動作用，引進(jìn)、示范、推廣核心關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求，加快引進(jìn)和培育一批專門提供研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（眾創(chuàng)空間）、科技金融和科技咨詢的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，不斷提高科技服務(wù)能力。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，知識產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步提高，我縣自主創(chuàng)新能力得到提升。

以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，實施科技重點項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)示范，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，以高新技術(shù)帶動和提升常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地。實施農(nóng)村科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，與農(nóng)民建立利益共同體，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實體和專業(yè)合作社組織。在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力培育科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。圍繞紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)，以自治區(qū)啟動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程為契機(jī)，以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)技術(shù)升級、技術(shù)創(chuàng)新為目的，加大對企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和成果引進(jìn)工作的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。逐步完善產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立巴楚縣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目庫，集中各方科技資源優(yōu)先扶持、傾斜扶持，加快建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路。圍繞我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的共性需求及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

圍繞保障和改善民生，加快交通、通信、水電熱氣供給、污水垃圾無害處理、綠化美化等方面的先進(jìn)適用技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的裝備水平、服務(wù)水平，充分滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活提高的需求，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)地方病、高發(fā)病和重大疾病的防治，加強(qiáng)推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用，提高極端氣候、重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)水平，提高生產(chǎn)安全技術(shù)水平。進(jìn)一步加快先進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)成果的研究、引進(jìn)和應(yīng)用。重點研究、引進(jìn)防沙治沙、鹽堿地治理、荒漠化防治等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展科技的集成與示范。加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過政策和資金，引導(dǎo)支持重點污染企業(yè)開展節(jié)能減排示范工作。

繼續(xù)深入貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強(qiáng)對“科技之冬”“科技活動周”等科普宣傳活動以及“科技進(jìn)村入戶”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快提升各族干部群眾特別是青少年的科技素質(zhì)。

第十六章  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，堅持“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強(qiáng)畜，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”的思路不動搖，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)容量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)  優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提倡適度規(guī)模化經(jīng)營，棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,逐步退出低產(chǎn)棉區(qū)，將一、二類地種植棉花，主攻單產(chǎn)；將果棉間作地塊棉花逐步退出果園，主攻林果業(yè)；將三、四類地及偏遠(yuǎn)地塊棉花堅決退出，主攻飼草。形成棉花75萬畝（其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花50萬畝），努力提高棉花質(zhì)量，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢主導(dǎo)地位，穩(wěn)定棉農(nóng)收益預(yù)期。

穩(wěn)定種植糧食面積54萬畝以上，進(jìn)一步推進(jìn)小麥種植工程建設(shè)，年糧食產(chǎn)量24萬噸以上，人均糧食占有量保持在550公斤左右。進(jìn)一步完善糧食倉儲設(shè)施，優(yōu)化布局，確保全縣糧食安全。

深入推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化種植模式。到2020年，優(yōu)質(zhì)林果面積穩(wěn)定在84萬畝以上（其中紅棗53萬畝、核桃29萬畝、其他林果業(yè)2萬畝），純建園經(jīng)濟(jì)林7萬畝（其中紅棗5.1萬畝、核桃1.9萬畝）。掛果面積83.7萬畝，掛果率99%，果品產(chǎn)量達(dá)到18.64萬噸。果品貯藏保鮮率達(dá)到70％以上，加工率達(dá)到70％以上；大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，進(jìn)一步打造精品紅棗和核桃品牌，構(gòu)建特色林果產(chǎn)品外銷平臺，積極開拓市場，形成區(qū)域特色突出、品牌優(yōu)勢明顯的特色林果產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化牲畜品種結(jié)構(gòu)，突出抓好巴爾楚克羊的繁育體系建設(shè)，建立巴爾楚克羊原種場。加大畜牧養(yǎng)殖適用技術(shù)推廣力度，健全動物疫病防控體系。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，重點在農(nóng)林牧結(jié)合上做文章，支持退減棉田改種優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米，支持果園套種苜蓿等飼料作物，到2020年，甘草、苜蓿等各類優(yōu)質(zhì)飼草17萬畝以上。以“良種、良料、良法、良舍”為重點，推動畜牧業(yè)整體由農(nóng)戶零散養(yǎng)殖到合作社模式的專業(yè)化、規(guī)模化、基地化養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)實現(xiàn)大突破、大發(fā)展。到2020年，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到129個，全縣牲畜存欄76.3萬頭（只），牲畜出欄104萬頭（只），巴爾楚克羊肉打入內(nèi)地市場。

大力實施特色農(nóng)業(yè)提升工程，以庫克拜熱甜瓜、阿西木西瓜為重點，加快蔬菜、瓜果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)設(shè)施化進(jìn)程，新建標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚1萬座。力爭到“十三五”末，形成棉花75萬畝（其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花50萬畝），正復(fù)播糧食54萬畝，套種林果84萬畝（其中純建園10萬畝），甘草、苜蓿等牧草17萬畝，正復(fù)播瓜菜15萬畝的農(nóng)業(yè)種植布局。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅持以市場為導(dǎo)向，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)和政策扶持，推進(jìn)市場化引導(dǎo)、規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，培育和支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，利用電子商務(wù)的優(yōu)勢，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地流通總量，到2020年，初步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系及市場銷售網(wǎng)絡(luò)，切實提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入。

在恰爾巴格鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心試點基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村土地規(guī)范化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力鼓勵、扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強(qiáng)帶動和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展能力。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，鼓勵企業(yè)采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，帶動農(nóng)民增收。采取作價入股、分期付款、建立合作社等方式，將財政資金建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)固定給農(nóng)民，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，鼓勵社會力量興辦經(jīng)營性服務(wù)組織，使農(nóng)民享受到全方位、低成本、便利化的社會化服務(wù)。加快推進(jìn)國有農(nóng)牧場朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、公司化方向改革，逐步理順管理體制機(jī)制。

爭創(chuàng)自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，突出干果類產(chǎn)品烘干設(shè)施和鮮果類產(chǎn)品冷藏貯運設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)民增收短平快項目。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大在大中型城市農(nóng)產(chǎn)品直銷門店的經(jīng)營范圍，實現(xiàn)常態(tài)化銷售，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和新型流通業(yè)態(tài)，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

將巴爾楚克羊、庫克拜熱甜瓜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品作為試點，逐步推廣，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)及合作社等各種經(jīng)濟(jì)組織為依托，通過實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，逐步提高產(chǎn)品商品率。

第十七章  加快推進(jìn)新型工業(yè)化

堅持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動、擴(kuò)張總量、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”的思路，實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電業(yè)、建筑建材業(yè)、民族特色產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起具有巴楚特點的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”末，預(yù)計工業(yè)增加值達(dá)到25.27億元以上，年均遞增35.27%以上。繼續(xù)實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，力爭工業(yè)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.5萬人。

第一節(jié)  著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

集中力量完成5平方公里紡織園區(qū)供排水、污水處理、供氣、道路、電力等配套建設(shè)，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)的功能。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應(yīng)，吸引投資者進(jìn)園投資興業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，發(fā)展、完善、改造園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。逐步形成在南疆以棉紡織服裝、毛紡、機(jī)制地毯、織襪為主的特色紡織園區(qū)，以火車站小商品城、晨光國際五金建材城、大智汽車城、萬利電商城為主的商貿(mào)物流園區(qū)，以油脂加工、紅棗加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，以陶瓷產(chǎn)品為主的建筑建材區(qū)，以光伏設(shè)備制造及組裝、大型光伏地面發(fā)電站為主的光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照“不求所在、只求所有”的原則，有所為，有所不為，將適合在工業(yè)園區(qū)發(fā)展科技型企業(yè)引薦到園區(qū)落戶建設(shè)，努力把園區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)我縣企業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果的聚集區(qū)。到2020年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到全縣工業(yè)產(chǎn)值的90%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，就業(yè)人數(shù)突破12000人，進(jìn)入自治區(qū)高新技術(shù)園區(qū)之列，成為集研發(fā)與生產(chǎn)并重的南疆園區(qū)高地和紡織服裝產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用百貨、民特產(chǎn)品和建筑建材集散基地。

第二節(jié)  做大做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)

    將紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建我縣產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和解決農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌考慮，充分利用自治區(qū)“三城七園一中心”的政策優(yōu)勢，全力以赴做大做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，淘汰落后產(chǎn)能，加快老舊紡織設(shè)備的升級改造。依托巴楚縣現(xiàn)有棉花、羅布麻等原料優(yōu)勢，建設(shè)高起點、高檔次的棉、麻纖維為主要原料的環(huán)錠紡、氣流紡生產(chǎn)線，進(jìn)而開發(fā)生產(chǎn)中高檔針織面料生產(chǎn)線。依托現(xiàn)有紡織、服裝、小紡織品產(chǎn)品市場、出口優(yōu)勢，采用新技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)高起點、高檔次的服裝、小紡織品生產(chǎn)線、中高檔服裝制衣生產(chǎn)線，具有特色的民族服裝生產(chǎn)線，形成良好的新型現(xiàn)代紡織、服裝工業(yè)體系、針紡服裝出口加工體系，建成具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)。力爭到2020年，形成紡紗規(guī)模100萬錠、機(jī)織坯布5000萬米、針織坯布1.5萬噸、針織衫50萬套、各類服飾1500萬件、高檔家紡250萬套、織襪1.5億雙的加工能力，新增就業(yè)1.2萬人以上。

第三節(jié)  做精做細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重點，做精做細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足于市場、技術(shù)、人才和資源條件，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，做大做強(qiáng)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品精深加工企業(yè)，創(chuàng)建品牌，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。依托84萬畝特色林果，促進(jìn)紅棗、核桃精深加工，建設(shè)全疆乃至全國都具有競爭力的特色食品加工生產(chǎn)基地。“十三五”期間，形成紅棗深加工10萬噸，核桃加工3萬噸以上加工能力，并積極引進(jìn)脂肪酸、木糖醇、飼料、干果、果脯加工等地方特色企業(yè),加快農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。依托優(yōu)勢棉花資源大力發(fā)展油脂加工、飼料加工，年處理棉籽100萬噸，建設(shè)南疆最大的油脂加工生產(chǎn)基地，提供就業(yè)崗位2000個以上。

第四節(jié)  略

第五節(jié)  加快調(diào)整消費品工業(yè)

以輕工、建筑建材、能源工業(yè)、野生植物資源四大消費品工業(yè)為重點，大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群升級步伐，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，逐步實現(xiàn)消費品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

輕工業(yè)。重點發(fā)展組裝加工、塑料制品、皮革制品、小五金、家具、旅游紀(jì)念品等6大子產(chǎn)業(yè)。組裝加工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電瓶車、摩托車、農(nóng)用機(jī)械、器械組裝；塑料制品及工業(yè)品重點發(fā)展農(nóng)用塑料、包裝塑料、工程塑料、玻璃纖維等；皮革重點發(fā)展皮革箱包和皮鞋等革制品；小五金重點發(fā)展農(nóng)用器具、生活器具手工藝品等；家具重點發(fā)展民族特色家具、家飾等；旅游紀(jì)念品重點發(fā)展刺繡、地毯、手繪工藝品、十字繡、小刀等，增加產(chǎn)品附加值。

建筑建材業(yè)。緊緊圍繞抓住規(guī)范市場、搞活建筑企業(yè)、帶動房地產(chǎn)業(yè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，將建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)發(fā)展要滿足工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，重點建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升水泥，加氣塊、頁巖磚、環(huán)保涂料油漆、鋼構(gòu)、給排水管材的生產(chǎn)效益。大力推廣節(jié)約型建筑材料，支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，提高工程質(zhì)量和投資效益。積極開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、環(huán)保利廢的建材產(chǎn)品和技術(shù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新增就業(yè)崗位500個。

野生植物資源開發(fā)業(yè)。加大對甘草、羅布麻等自然資源的開發(fā)力度，按照“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，加大人工甘草種植和野生甘草資源保護(hù)力度，對現(xiàn)有甘草加工企業(yè)進(jìn)行整合、并購，提高資源有效利用率。加大甘草黃酮、單銨鹽、羅布麻、大蕓保健品、保健酒、果酒等下游產(chǎn)品開發(fā)力度,注重羅布麻等野生植物纖維提取及下游成衣、保健品的研發(fā)力度，為企業(yè)發(fā)展提供后勁。“十三五”末甘草產(chǎn)品加工能力達(dá)到1500噸、羅布麻系列產(chǎn)品加工能力達(dá)到500噸，新增就業(yè)崗位500個。

第十八章  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息資源綜合應(yīng)用，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流、旅游的融合發(fā)展，全方位提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

第一節(jié)  加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，優(yōu)化完善骨干網(wǎng)，統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電子網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，有序推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，建成包含各類信息網(wǎng)絡(luò)、融各種業(yè)務(wù)于一體的高性能綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)對基站、鐵塔等站址資源的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)普及光纖入戶，農(nóng)村實現(xiàn)光纜入村，加快重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋。

第二節(jié)  推進(jìn)信息化與發(fā)展深度融合

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進(jìn)社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息化，加快信息資源整合和共享。積極推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將信息化嵌入產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)全過程，推動信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化融合發(fā)展，加快電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)配套物流、金融等服務(wù)體系建設(shè)。將信息技術(shù)滲透融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、社會治理的各個環(huán)節(jié)，推動智慧城市、社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建信息公開、網(wǎng)絡(luò)辦公、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、公眾參與的電子政務(wù)平臺，完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府。

第三節(jié)  強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全

堅持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和內(nèi)容安全建設(shè)同步推進(jìn)，信息安全保障機(jī)制與項目同步設(shè)計、同步建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力建設(shè)，重點加快巴楚網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管綜合平臺、輿情信息監(jiān)測平臺和安全事件預(yù)警平臺建設(shè)，全面推進(jìn)信息等級保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密等事件的防范能力和對敏感信息的篩選、甄別和判斷能力。加強(qiáng)電子政務(wù)和公共基礎(chǔ)部門的信息安全防御能力建設(shè)，提高信息安全風(fēng)險防范能力。

第四篇  構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

注重解決發(fā)展不平衡問題，著重補齊貧困人口脫貧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化短板，在增強(qiáng)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第十九章  實施脫貧攻堅工程

采取結(jié)對子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、開發(fā)式扶貧、市場化扶貧等措施，科學(xué)實施“四個一批”行動計劃，堅持扶貧開發(fā)與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)一、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相促進(jìn)、與社會保障有效銜接，完善財政專項扶貧資金投入分配機(jī)制，整合利用好各類扶貧資金和資源。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)駐村、干部包戶的扶貧工作機(jī)制，落實各級黨政一把手的整治責(zé)任。舉全縣之力，集全民之智，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對117個貧困村實現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善，逐步使所有貧困村達(dá)到“九通九有九能”標(biāo)準(zhǔn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，自我發(fā)展能力增強(qiáng)，使2.2萬戶6.78萬貧困人口實現(xiàn)限期脫貧，精準(zhǔn)脫貧，力爭到2017年脫貧摘帽。

第二十章  加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移吸納，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；積極發(fā)展紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

第二十一章  促進(jìn)兵地融合發(fā)展

堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、地委支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展的決策部署，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、兵地團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大局出發(fā),全力支持三師在巴楚發(fā)展，進(jìn)一步深化兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部、人才、維穩(wěn)等方面的融合，努力推動形成兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。

第二十二章  完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（略）

第二十三章  統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。逐步實現(xiàn)村級功能齊全的文化室、農(nóng)家書屋、體育健身廣場、廣播電視“戶戶通”全覆蓋，加快推進(jìn)美術(shù)館、影劇院、體育館、非物質(zhì)文化傳承中心的建設(shè)項目。深入實施文化戰(zhàn)略工程，加快春雨工程、廣播電視村村通、戶戶通、萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動等文化惠民工程建設(shè)。加快文工團(tuán)改制步伐，加大對文化藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持力度，創(chuàng)作一批體現(xiàn)巴楚特色，反映時代精神深受群眾喜愛、具有高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品。提高廣播影視節(jié)目制作和譯制能力，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映等工程。深入挖掘非物質(zhì)文化傳統(tǒng)項目，積極做好現(xiàn)有傳承人的逐級申報和推薦，進(jìn)一步發(fā)展壯大非物質(zhì)文化傳承人隊伍。以提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理完善體育設(shè)施布局，為各族群眾提供基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。成立民間雜技團(tuán)，增加景區(qū)文化旅游項目內(nèi)涵。引導(dǎo)成立體育協(xié)會和體育俱樂部，逐步實現(xiàn)政府引導(dǎo)協(xié)會承辦各項體育賽事良性發(fā)展。深入開展全民健身運動，廣泛開展群眾性文化體育活動，大力發(fā)展摔跤、青少年足球等優(yōu)勢競技體育項目，全面提升競技體育總體實力和水平。推動農(nóng)村鄉(xiāng)土特色文化健康發(fā)展，滿足各族群眾精神文化需求。

第五篇  構(gòu)建綠色發(fā)展體系，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念，實施“資源高效開發(fā)利用、潔凈巴楚、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)”三大工程，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，堅定走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，著力構(gòu)建綠色發(fā)展體系，建設(shè)生態(tài)文明、美麗潔凈的新巴楚。

第二十四章  實施資源高效開發(fā)利用工程

鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣能等新能源和可再生能源。實施全民節(jié)能行動計劃，倡導(dǎo)綠色生活方式和合理消費，形成崇尚生態(tài)文明、節(jié)約利用資源的社會風(fēng)尚。積極推進(jìn)節(jié)能減排。在重點行業(yè)和企業(yè)組織實施節(jié)水、節(jié)電、綜合利用工程，落實單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)高能耗工藝，降低產(chǎn)業(yè)能耗水平。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，積極推進(jìn)公共照明節(jié)能。全面推廣綠色建筑和建材。

第二十五章  實施“潔凈巴楚”工程

繼續(xù)實施城鎮(zhèn)集中供熱和天然氣入戶工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、集中連片安居點天然氣入戶和集中供熱工程，力爭完成天然氣入戶3.9萬戶，集中供熱3.9萬戶，減少燃煤排放的大氣污染物，促進(jìn)冬季空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌資金投入，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，初步解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問題，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，分片布局布點，推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)計及垃圾填埋場建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，80%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

第二十六章  實施生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程

以建成三莎高速、國道314線、省道215線、圖火公路“四條綠色長廊”和巴楚與鄰縣交界區(qū)沙漠戈壁、黑山區(qū)域“兩大生態(tài)屏障”為總抓手，實施防沙治沙、退耕還林、退牧還草、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，力爭到2020年達(dá)到人工生態(tài)防護(hù)林32.03萬畝。始終把316萬畝國家級公益林保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的頭號工程來抓，堅決守護(hù)好這道“綠色生命屏障”，為子孫后代建起綠色銀行、留下永久綠蔭。

第六篇  構(gòu)建對外開放體系，著力擴(kuò)大對外交流

充分發(fā)揮區(qū)位、資源、交通、政策、援疆優(yōu)勢，深度融入國家“一帶一路”倡議，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，打造內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放的新格局。

第二十七章  推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展壯大

充分利用巴楚東進(jìn)西出、南聯(lián)北拓的交通區(qū)位優(yōu)勢，在“十三五”期間乃至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，把現(xiàn)代物流業(yè)作為一個支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持和發(fā)展，以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、提升物流服務(wù)水平，全力推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，努力把巴楚建設(shè)成為新疆商貿(mào)物流的重要節(jié)點。

第二十八章  加快發(fā)展特色旅游業(yè)

圍繞獨特的自然風(fēng)光、歷史文化和人文景觀，按照大氣魄、大旅游、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化宣傳營銷，抓好重點景點建設(shè)，力爭將巴楚打造成為全域型旅游目的地、生態(tài)旅游示范區(qū)和自駕游基地。到“十三五”末，實現(xiàn)旅游接待游客250萬人次，旅游收入突破6億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第二十九章  加大外部市場開拓力度

利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極適應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)營銷策劃、產(chǎn)品包裝和品牌塑造，提高市場競爭能力。

第三十章  加快構(gòu)建援疆工作新局面

充分發(fā)揮巴楚主體作用及上海市的積極性，“十三五”期間，投入援疆資金23.47億元，堅持向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，把“輸血”與“造血”、建工程與交朋友、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、物質(zhì)支持和文化交流結(jié)合起來，著力抓好就業(yè)、教育、人才等重點工作，著力改善人民生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，著力推動巴楚同內(nèi)地的交往交流交融，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生援疆相結(jié)合的工作格局，努力開拓對口援疆工作新局面。

第七篇  構(gòu)建民生保障體系，讓各族群眾共享發(fā)展成果

著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力實施“三大民生工程”，努力增強(qiáng)群眾就業(yè)能力，加快發(fā)展教育事業(yè)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人口綜合服務(wù)水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，補齊民生領(lǐng)域短板，切實提升各族群眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全區(qū)各族人民群眾。

第三十一章  實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 略

第三十二章  實施教育水平提升工程 略

第三十三章  實施衛(wèi)生健康和社會保障工程

完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快縣人民醫(yī)院遷建項目進(jìn)度，力爭2017年投入使用；完成維吾爾醫(yī)醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院搬遷改造；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)；全面完成行政村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快實施村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生）培養(yǎng)計劃。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅決糾正亂收費、亂用藥、濫檢查等行為，降低患者醫(yī)療費用。鼓勵社會辦醫(yī)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。建立健全最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度和工作機(jī)制，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

第三十四章  略 

第八篇  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，各級黨委必須要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實施。

第三十五章  加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)

完善黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。依靠堅強(qiáng)的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制，逐級建立健全推進(jìn)規(guī)劃落實的領(lǐng)導(dǎo)工作體制。

第三十六章  加快轉(zhuǎn)變政府職能

著眼于創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革，堅決落實執(zhí)行好國家、自治區(qū)取消和下放的行政審批事項，嚴(yán)禁亂收費，健全法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng)新行政管理方式，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府治理體制體系，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

第三十七章  健全規(guī)劃實施體制機(jī)制

科學(xué)合理編制實施各類規(guī)劃，完善目標(biāo)考核機(jī)制，確保規(guī)劃相互協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)形成規(guī)劃合力，保障《綱要》有效實施。

第三十八章  建立規(guī)劃實施保障機(jī)制

落實和完成各類規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨，各級各部門要把“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實到部門，把責(zé)任明確到具體人，實行嚴(yán)格考核，重獎重罰，兌現(xiàn)承諾，形成強(qiáng)勢推動規(guī)劃實施的激勵機(jī)制。

巴楚縣人民政府

2015年12月30日

（此件刪減部分公開）