一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化財(cái)政管理改革，加快建立健全現(xiàn)代財(cái)政管理制度，發(fā)揮財(cái)政在國家治理中基礎(chǔ)和重要支柱作用，牢牢兜住“三保”底線，突出做好“六保”“六穩(wěn)”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作，著力創(chuàng)新預(yù)算管理體制機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用績效，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則  

1.統(tǒng)一步驟、大膽探索原則。既要尊重財(cái)政改革的整體性和統(tǒng)一性，按照上級部署進(jìn)行發(fā)展，又要注重發(fā)揮地方財(cái)政的積極性，克服等、靠、要思想、大膽探索，勇于創(chuàng)新。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培源增稅原則。始終堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政之路，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬稅基，壯大稅源，謀求財(cái)政發(fā)展后勁。

3.加快發(fā)展、注重質(zhì)量原則。緊緊抓住地方財(cái)政收入總量增長這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)重視財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的提高。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量調(diào)整原則。努力保持財(cái)政收支總量有較快的增長，按照公共財(cái)政要求，規(guī)范財(cái)政支出的范圍和內(nèi)容，主要通過增量調(diào)整，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。    

5.依法理財(cái)、公開透明原則。法治意識不斷增強(qiáng)，涵蓋財(cái)政管理全過程的基礎(chǔ)性核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財(cái)政基本建成，財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化加快推進(jìn)，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退饺嫣嵘Ｘ?cái)政信息公開的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷細(xì)化；財(cái)政政策、預(yù)決算、行政審批和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開實(shí)現(xiàn)新突破；財(cái)政信息公開的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性不斷增強(qiáng)，信息化和集中化水平不斷提高。

6.內(nèi)外協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。正確處理好財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)年P(guān)系，建立財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制、完善范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。       

三、“十三五”期間取得的成效

2016年以來，面對“減稅降費(fèi)”等政策性減收效應(yīng)加大和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化收入征管措施，加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度，重點(diǎn)保障了“三保”等重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的支出，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)社會穩(wěn)定和長治久安。

2016-2020年期間，巴楚財(cái)政工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、地區(qū)財(cái)政的大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，通過采取增收節(jié)支調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管開財(cái)源，銳意改革圖創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象等措施，克服了各種困難，財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)基本完成，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，為全縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化收入措施，財(cái)政實(shí)力在困難形勢下逐步增強(qiáng)。

積極發(fā)揮職能作用，全力應(yīng)對稅收減收等嚴(yán)峻形勢，主動(dòng)采取有效措施，財(cái)政收入“去虛向?qū)崱?切實(shí)提高財(cái)政保障能力。2020年巴楚縣一般公共預(yù)算收入完成36180萬元，同比增收3438萬元，增長10%。

（二）調(diào)整優(yōu)化支出，財(cái)政支出在保障能力上得到提升。

按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”和壓“一般”的支出原則，個(gè)人部分剛性支出優(yōu)先保障、基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出以及維穩(wěn)重點(diǎn)支出足額安排，大力壓減各單位“三公”經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

2020年巴楚縣一般公共預(yù)算支出完成651606萬元，同比增支40744萬元，增長6.67%；比2016年一般公共預(yù)算支出378760萬元增支272846萬元，年均增長14%，翻1.7番，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展良好開局夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）全力以赴保惠民，民生事業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中持續(xù)改善。

1.財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力的資金保障。財(cái)政支出在保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，突出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、扶貧、教育、科技、社會保障等事關(guān)人民群眾利益的領(lǐng)域和項(xiàng)目傾斜。2020年用于民生支出資金29.15億元，比2016年一般公共預(yù)算支出20.81億元增支8.34億元，年均增長8%，翻1.4番，進(jìn)一步加大民生投入力度，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

2.貫徹“科教興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)科教事業(yè)全面發(fā)展。2016-2020年期間，持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入。全縣2020年教育支出15.63億元，比2016年7.87億元增長近一倍。資金重點(diǎn)使用在義務(wù)教育、校舍改造、學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)大寄宿制學(xué)校等工程建設(shè)。

3.公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。2020年全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出4.89億元，比2016年3.96億元增長23％。重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、全民健康體檢、支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度等工作。

4.加大社會保障投入。2020年全縣社會保障支出6.08億元，比2016年5.76億元增長6％，確保了全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。逐步加大農(nóng)業(yè)和扶貧資金投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2020年全縣農(nóng)林水事務(wù)支出14.13億元，比2016年8.44億元增長67％。重點(diǎn)支持了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)。

（四）集中財(cái)力抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)發(fā)力中扎實(shí)推進(jìn)。

充分認(rèn)識扶貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重點(diǎn)，全力支持扶貧開發(fā)。截至2020年涉農(nóng)資金整合155670.47萬元全部安排用于脫貧攻堅(jiān)方面，較2016年扶貧資金11010.8萬元，翻14番，主要為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村水利設(shè)施建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，撬動(dòng)了各項(xiàng)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高了資金使用精準(zhǔn)度和效益，集中財(cái)力助力脫貧攻堅(jiān)工作。

四、“十四五”期間工作部署

財(cái)政收支目標(biāo)：2021-2025年期間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，巴楚一般公共預(yù)算收入目標(biāo)確定為年均增長10%左右，到2025年，全縣一般公共預(yù)算收入突破5億大關(guān)；一般公共預(yù)算支出確定為年均增長8%，到2025年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出突破100億大關(guān)。

主要措施：

（一）著力強(qiáng)化收入征管措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。

嚴(yán)格落實(shí)組織收入工作。把組織收入工作作為財(cái)政工作的重中之重，加強(qiáng)稅務(wù)、非稅部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格地方減免稅管理，依法征收；加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將項(xiàng)目投資帶來的收入坐實(shí)；規(guī)范和嚴(yán)肅收入征管秩序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

全力爭取上級補(bǔ)助資金。我縣財(cái)政支出的90%資金來源于上級補(bǔ)助收入，財(cái)政部門將密切關(guān)注政策，抓住歷史機(jī)遇，主動(dòng)加大與上級財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目，積極配合相關(guān)部門爭取上級的項(xiàng)目和資金，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供財(cái)力保障。

（二）著力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)財(cái)政各項(xiàng)支出管理。

重點(diǎn)保證人員經(jīng)費(fèi)支出。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、整合專項(xiàng)、盤活資金、提高資金使用效益等方式，想方設(shè)法解決財(cái)政收支矛盾。對個(gè)人部分剛性支出和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出足額保障，不留硬缺口。嚴(yán)格按人大批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，牢固樹立過緊日子的思想，節(jié)約支出，壓縮行政成本，嚴(yán)禁超出范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，大力壓減一切不必要的開支，實(shí)現(xiàn)一般性支出逐年壓減、“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年壓減3%的目標(biāo)任務(wù)。

增強(qiáng)保障民生項(xiàng)目支出。將保障和改善民生作為社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜。在教育方面，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，全力保障義務(wù)教育各項(xiàng)政策以及高中教育、職業(yè)教育資助和免學(xué)費(fèi)等政策的落實(shí)。在社保就業(yè)方面，進(jìn)一步提升社會保障覆蓋范圍、水平和統(tǒng)籌層次，使群眾受益面更廣；積極支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等招商引資項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)增收致富，就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。在住房保障方面，積極爭取上級保障性住房建設(shè)資金，確保公租房、棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目順利完成，加大老舊小區(qū)改造的實(shí)施力度，切實(shí)改善居民居住條件。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鞏固完善國家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本藥物制度全覆蓋。

繼續(xù)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家棉花價(jià)格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼；落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)部署，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民持續(xù)增收；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加快形成畜牧產(chǎn)業(yè)鏈；保障林果業(yè)發(fā)展資金，推進(jìn)林果業(yè)增產(chǎn)提效。

（三）著力推進(jìn)財(cái)政體制改革，提高科學(xué)依法理財(cái)能力。

完善政府預(yù)算制度體系。貫徹落實(shí)新預(yù)算法，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。

加大政府預(yù)算、決算公開。進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，加大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開力度，接收人大和社會各界的監(jiān)督。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。根據(jù)人大批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。切實(shí)履行政府隱性債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格債券資金管理，落實(shí)債券資金申報(bào)及管理使用的要求。

繼續(xù)盤活財(cái)政存量資產(chǎn)資金。盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源，對閑置浪費(fèi)的資產(chǎn)及時(shí)處置、出租、出借，把資產(chǎn)資源變?yōu)楝F(xiàn)金流；建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各部門的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)余收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

以財(cái)政資金引導(dǎo)，解決中小企業(yè)融資難的問題。通過財(cái)政資金存放等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好中小企業(yè)及“三農(nóng)”等融資服務(wù)工作，緩解中小微融資難的問題。充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司作用，按規(guī)定執(zhí)行擔(dān)保費(fèi)率政策。進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，年末實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保在保余額較上年翻一番、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)及再保余額較上年增長50%的任務(wù)目標(biāo)。

加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查、整頓財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用，完善和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政收支監(jiān)管和會計(jì)監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)管理制度，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門職能建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，保財(cái)政資金安全運(yùn)行和規(guī)范使用。

（四）做大做強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮國有資產(chǎn)作用。

壯大國有集團(tuán)公司實(shí)力，做到行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。“十四五”期間完成在旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域新增組建3至4家國有集團(tuán)公司，基本形成以城投公司、水務(wù)集團(tuán)、眾和農(nóng)業(yè)公司、園區(qū)投資公司、旅游開發(fā)公司、交通投資公司為首的六大集團(tuán)公司，全面涉足城市開發(fā)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)供排水、園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)、勞務(wù)派遣、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等各行業(yè)各領(lǐng)域。推進(jìn)各國企科學(xué)化、精細(xì)化管理，發(fā)揮國有企業(yè)示范引導(dǎo)作用、保持國有資本增值保值。

持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。整合撤銷15家空殼企業(yè)，積極推進(jìn)國有企業(yè)混改，從管理理念、企業(yè)文化、人才培育等多方面引進(jìn)優(yōu)秀民營企業(yè)，“十四五”期間完成2至3家國有企業(yè)混合所有制改革。同時(shí)開展試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)秀員工股、重要崗位股、民營股等多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、吸引高質(zhì)量人才共同發(fā)展。

力爭到“十四五”末全縣國有企業(yè)資產(chǎn)超百億，在各行業(yè)各領(lǐng)域培育10家制度完善、管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，助力城市發(fā)展建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，新增加就業(yè)崗位、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合服務(wù)水平。

堅(jiān)持更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)干部自身建設(shè)，做好財(cái)政服務(wù)工作堅(jiān)持始終服務(wù)大局的觀念；從服務(wù)大局的角度，把握和謀劃財(cái)政工作，積極研究財(cái)政政策，主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)的需要，提高深化財(cái)政改革的能力和業(yè)務(wù)工作水平，立足財(cái)政職能作用，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識，推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的發(fā)展。

巴楚縣財(cái)政局

2021年4月5日

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