2022年度，巴楚縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實依法治疆委員會第一次、第二次會議和自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，貫徹落實地委依法治地委員會第一次會議工作要求、縣委三次依法治縣會議精神，以國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，落實改革、促進發(fā)展，堅持依法行政，依法履職盡責，規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治建設(shè)。現(xiàn)將2022年度法治建設(shè)工作情況報告如下。

一、推進法治政府建設(shè)主要舉措

（一）提高政治站位，突出黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是巴楚縣將法治建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度工作方案、縣委縣政府重點工作，持續(xù)加強法治型政府建設(shè)，印發(fā)《巴楚縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》等，將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)列入述職的重要內(nèi)容，納入績效考核，不斷加強對行政機關(guān)黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)的述職督查、考核評估工作，強化問責機制，確保責任落實到位。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治工作，對法治建設(shè)重要工作親自部署、親自研究、親自督辦，并將法治政府建設(shè)納入政府年度工作計劃。縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)工作，建立健全了依法治縣工作機構(gòu)，專門召開縣委全面依法治縣委員會會議3次，研究部署依法治縣工作。今年，根據(jù)人員變動，調(diào)整充實1次。加強依法治縣辦建設(shè)，配備專兼職工作人員4名，配齊各類辦公設(shè)備等。縣委書記主持召開了述法工作會議，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了現(xiàn)場述法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)提交了書面述法材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位相繼召開了述法會議。三是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，推進法治政府建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，制定印發(fā)相關(guān)文件，進行長遠、專項安排部署。把習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)知識納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和黨員干部理論大講堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用各種載體，進行法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前縣委理論學(xué)習(xí)中心組依法治國專題學(xué)習(xí)8次，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組法治專題學(xué)習(xí)200余次。發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，堅持把習(xí)近平法治思想及各類法律法規(guī)等內(nèi)容納入培訓(xùn)范圍中，分段分批對各級干部開展分層次的培訓(xùn)。組織縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加地區(qū)“依法治疆”培訓(xùn)研討班1期5人次；開展村干部國通語強化主題班2期301人；舉辦村（社區(qū)）干部、內(nèi)招生和留疆戰(zhàn)士基層干部培訓(xùn)班20期1198人次，法治培訓(xùn)課程50堂。四是科學(xué)制定法治建設(shè)考核指標體系，扎實做好規(guī)范性文件合法性審核工作，不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格標準行政執(zhí)法行為，著力提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，全力抓好優(yōu)化法治營商環(huán)境改革。

（二）聚焦深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府情況。一是縣司法局聯(lián)合縣委編辦對29個單位的3457項權(quán)責進行全面比對，梳理審查行政許可211項、行政處罰2431項、行政強制156項、行政給付31項、行政征收8項、行政檢查303項、行政獎勵72項、行政確認58項、行政裁決10項、其他行政權(quán)力177項。二是依托巴楚縣人民政府網(wǎng)站，建立公眾參與平臺，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，充分吸納社會各界的意見建議，發(fā)布意見征集12條、問卷調(diào)查18次、在線訪談18次、領(lǐng)導(dǎo)信箱受理辦結(jié)223條。三是完善規(guī)范性文件備案審查制度，嚴把規(guī)范性文件立項、審查、備案，審核各類資料100余份，出具合法性審查意見書6份。今年開展規(guī)范性文件清理工作2次，清理廢止7份。組織開展證明事項清理及落實告知承諾制，保留證明事項73項，告知承諾制證明事項45項。今年以來運用復(fù)議調(diào)解化解行政復(fù)議案件2件、受理并結(jié)案行政復(fù)議4起。四是深化“放管服”改革，落實行政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化管理，截至目前，73個縣直單位，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個村（社區(qū)）已連通接入電子政務(wù)外網(wǎng)，全部進駐行政服務(wù)大廳，設(shè)置服務(wù)窗口70個，服務(wù)事項530項；今年以來，行政服務(wù)中心接待辦事群眾47952人次，咨詢?nèi)罕?310人次，辦理線上線下事項58689件，其中通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理10737件。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)負面清單制度，清理調(diào)整證明事項98項、承擔行政職能事業(yè)單位事項408項。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，保留行政審批中介服務(wù)事項30項。五是繼續(xù)推進“多證合一”改革，完善“一照多址”登記制度，企業(yè)開辦時間由7個工作日壓縮至3個工作日。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，落實經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。六是聘請1名專職律師為政府法律顧問，全縣各級黨政、企事業(yè)單位共配備法律顧問21名。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、229個村（社區(qū)）均設(shè)立了公共法律服務(wù)工作站（室），配備公共法律服務(wù)自助機13臺。按照1托7模式聘請“一村（社區(qū)）一法律顧問”38名。切實發(fā)揮法律援助服務(wù)保障社會發(fā)展的職能作用，今年共辦理法律援助案件83件，與去年同期相比增長30%。七是推進社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺建設(shè)，落實企業(yè)信用“黑名單”管理辦法，推動涉企信息歸集共享，對違法失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。目前，受信用懲戒納入黑名單市場主體103家。八是推廣“信訪+互聯(lián)網(wǎng)”工作模式，搭建覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個信訪工作聯(lián)席會議成員單位的網(wǎng)上受理平臺體系，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的工作目標，做到赴烏赴京上訪“零控制”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護穩(wěn)定第一道防線作用。今年以來全縣各級調(diào)委會共受理矛盾糾紛7091件，成功調(diào)解7040件，調(diào)解成功率99.2%。

（三）貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進“八五”普法。及時制定年度依法治縣方案、普法要點等，推動依法治縣工作落實。一是推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。制定“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”責任清單，壓實普法責任，落實干部任前法律知識測試制度。組織各單位在做好本單位本系統(tǒng)法治宣傳的同時，充分利用“憲法法律宣傳月”“4·15”國家安全日、民法典宣傳月等重要節(jié)點，集中開展面向社會的法治宣傳教育實踐活動，推進普法與執(zhí)法有機融合。利用學(xué)習(xí)強國、法宣在線平臺，組織全縣公職人員進行線上法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)法答題3次。組織縣鄉(xiāng)村干部參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”活動9講1.9萬余人次。組織開展冬季大宣講法律法規(guī)進萬家活動，集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展全覆蓋宣講170余場次，參與人數(shù) 1.5萬余人次；四月憲法法律宣傳月,全縣各行政執(zhí)法單位共開展了11場次集中宣傳活動，發(fā)放宣傳材料2萬余份，宣傳掛圖200余張；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“巴扎天”、周一三結(jié)合、農(nóng)牧民夜校等時機，開展憲法宣傳30余場次，發(fā)放宣傳單2萬余份、宣傳掛圖3千余張；組織開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的第二個“民法典宣傳月”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位共開展集中宣講2千余場次，專題講座70余場次，入戶宣講2萬余戶，制作宣傳版面100余處，向群眾發(fā)放民法典宣傳冊3.2萬余份、民法典折頁3千余份、民法典掛圖800余份、習(xí)近平論憲法折頁2千余份，受教育群眾10萬余人次。設(shè)置《與法同行》《法治巴楚》專欄，刊發(fā)法治宣傳新聞42條，廣播72期；制作《與法同行》短視頻25期、公益廣告100余條次，在微信微博賬號上發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)稿件377篇，累計閱讀轉(zhuǎn)發(fā)量達7千余人次。網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺擴散普法宣傳稿件62篇。二是加強青少年法治宣傳教育。全面落實《關(guān)于進一步加強法治進校園工作實施方案》要求，配齊全縣各中小學(xué)校法治副校長146名，每月法治副校長到學(xué)校開展1次法治宣傳教育，累計開展法治宣傳教育300余場次。組織青少年學(xué)生召開主題班會683場次86530人次，舉辦知識競賽或演講比賽84場次，模擬法庭23場次，撰寫學(xué)習(xí)心得或手抄報共8千余份，“三進兩聯(lián)一交友”入戶宣講3185戶，累計6863人次。組織干部教師開展習(xí)近平法治思想等學(xué)習(xí)10次，參與學(xué)習(xí)人數(shù)10000余人次。三是法治文化陣地建設(shè)不斷加強。打造縣城法治文化廣場2個、法治文化街1條，在12處人流量大的主要地點安裝12個大型法治宣傳牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”建設(shè)完成50%，各村（社區(qū)）“三個一”建設(shè)完成40%。縣直各單位利用大廳、圍墻、樓道等積極添加法治元素。在全縣營造了濃厚的法治文化氛圍。四是開展民主法治創(chuàng)建工作。創(chuàng)建自治區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”1個，積極穩(wěn)妥推進縣級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，已對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個村（社區(qū)）縣級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進行摸排指導(dǎo)，并提出建議；大力開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，共培養(yǎng)認定鄉(xiāng)村“法律明白人”790名。

（四）持續(xù)推進全縣行政執(zhí)法“三項制度”落實，穩(wěn)步推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過縣人民政府網(wǎng)，對部門權(quán)責清單、審批事項清單、部門責任清單、執(zhí)法流程、行政處罰、行政許可結(jié)果等進行公開，推動行政執(zhí)法信息事前事后集中統(tǒng)一公示。一是加強行政執(zhí)法“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)執(zhí)法部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全面推行行政執(zhí)法“三項制度”作出了具體安排部署。縣委全面依法治縣委員會會議同時將行政執(zhí)法“三項制度”列入議題，進行專門會議研究。二是做好行政執(zhí)法公示。將行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法人員信息、服務(wù)指南、行政執(zhí)法決定等，通過縣人民政府網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳辦事窗口、宣傳欄等信息載體及時將相關(guān)執(zhí)法信息進行公示，政務(wù)服務(wù)大廳各辦事窗口均設(shè)置崗位牌、服務(wù)指南，對辦事應(yīng)提供的材料、示范文本、投訴舉報等信息進行公示，接受社會監(jiān)督，保障行政相對人知情權(quán)。進行行政執(zhí)法活動時，確保兩名以上行政執(zhí)法人員在場，主動向行政相對人出示執(zhí)法證件、表明身份，稅務(wù)、市監(jiān)等執(zhí)法部門統(tǒng)一著裝執(zhí)法。三是規(guī)范記錄行政執(zhí)法過程。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。各行政執(zhí)法部門進一步優(yōu)化行政執(zhí)法文書格式，通過文字、音像對調(diào)查取證、審查決定、送達等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄，行政執(zhí)法活動程序更加規(guī)范，有效保障行政相對人合法權(quán)益。各部門重視執(zhí)法裝備投入，更加注重音像設(shè)備配備，執(zhí)法記錄儀配備做到全覆蓋，對行政強制、留置送達、先行登記保存、當事人妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等執(zhí)法活動采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個過程，制成光盤或使用移動儲存設(shè)備長期保存，為執(zhí)法有效性提供保障。截至目前，全縣各行政執(zhí)法單位配備執(zhí)法車輛30余輛，執(zhí)法記錄儀1000余部，錄音筆40只，照相機50部，錄像機20余部，基本實現(xiàn)了音視頻設(shè)備全覆蓋。加強案卷歸檔工作，根據(jù)地區(qū)《關(guān)于開展 2022年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》的要求，及時印發(fā)通知，組織全縣 35家單位對2022年1月 1日至2022年9月20日按照一般程序辦結(jié)的行政許可、行政處罰（行政強制）、行政給付、行政確認及其他行政執(zhí)法案卷進行了自查自評，督促存在問題的單位及時進行整改，有力促進了行政執(zhí)法部門文書和執(zhí)法案卷規(guī)范化水平提升。四是更加重視重大執(zhí)法決定法制審核。全縣多數(shù)行政執(zhí)法部門均按要求設(shè)置了法制審核機構(gòu)、配備了法制審核人員，對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核，同時積極推進外聘法律顧問參與法制審核制度，形成以內(nèi)部法制人員為主外聘法律顧問參與的法制審核機制。稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等執(zhí)法部門做到每個行政案件均由法制審核人員審核把關(guān)，法制審核未通過的案件重新辦理、補強證據(jù)，直至通過法制審核才提交領(lǐng)導(dǎo)決定。縣市場監(jiān)督管理局對重大執(zhí)法決定推行集體討論制度，辦案人員、法制審核人員、分管領(lǐng)導(dǎo)共同參與，確保辦案公平公正。五是推進行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推行權(quán)責清單審查機制。今年以來，開展行政執(zhí)法法治督查2次，檢查行政執(zhí)法單位21家，發(fā)放整改通知書19份，提出整改問題47條。為推進全縣依法行政規(guī)范化、法治化奠定了良好的基礎(chǔ)。六是加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。積極應(yīng)對執(zhí)法新形勢挑戰(zhàn)、提升履職能力、推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年以來全縣行政執(zhí)法人員全員參加法宣在線學(xué)習(xí)，合格率達95%以上。組織各行政執(zhí)法單位開展《中華人民共和國行政處罰法》集中培訓(xùn)1次30余人，開展行政執(zhí)法人員信息管理平臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)4次 100 余人，強化行政執(zhí)法培訓(xùn)1次40余人，有力促進了全縣行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。

二、2023年工作思路

(一）2023年工作思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設(shè)放在全縣工作大局統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

（二）2023年主要目標任務(wù)。全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2021~2025年)》，以《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》為依據(jù)，持續(xù)深入開展黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況督察、努力形成從黨政主要負責人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責任體系，構(gòu)建知責明責、守責盡責、各負其責的法治政府建設(shè)推進落實機制。深入推進職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制不斷完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，政府行為全面納入法治軌道。

（三）完成目標任務(wù)的主要措施。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。充分認識習(xí)近平法治思想的重大意義，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實將習(xí)近平法治思想貫徹落實到巴楚縣法治政府建設(shè)各方面和全過程。二是依法全面履行政府職能。做好常態(tài)化疫情防控法治保障工作，深化行政審批制度改革，深化“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，提升和優(yōu)化監(jiān)管水平。三是加強行政規(guī)范性文件管理。四是推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，加強行政機關(guān)外聘法律顧問工作。五是提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，深化包容審慎監(jiān)管。六是完善行政復(fù)議體制機制，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。七是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政應(yīng)訴工作，深化政務(wù)公開工作，加強政務(wù)誠信建設(shè)。八是依法有效化解社會矛盾糾紛。完善多元化解糾紛機制，加強信訪法治化建設(shè)。九是提升政府工作人員依法行政能力。加強法治培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)民法典、行政處罰法和行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)；加強普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。十是加強法治政府建設(shè)組織保障。落實法治建設(shè)第一責任人職責。加強法治政府建設(shè)考核和督察。